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中美电子政务发展与现状比较 郭光磊 （首都大学生新世纪英才学校） 内容提要 本文首先对与电子政务相关的一些概念性问题进行阐明和论述，进而对中国、美国电子政务发展与现状等情况进行比较，提出我国应立足当前形势，建设有我国特色的电子政务。 关键字 中国 美国 电子政务 政府信息化 比较 从上个世纪末以来，伴随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。在国家信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化中的关键，这也就是我们通常所说的“电子政务”。政府的信息化程度直接影响政府的竞争力，并成为衡量各国发展水平的一个重要因素。“电子政务”这个概念最早是由前美国总统克林顿提出来的，在实施电子政务的发达国家中，美国也是发展最为迅速、良好的国家之一，目前美国的电子政务已经进入了新的扩建和推广时期。本文首先对与电子政务相关的一些问题进行阐明和论述，在对电子政务有了较为笼统的理解之后，通过对中国和美国电子政务发展和现状的一些比较，提出对我国电子政务发展的若干看法。 一、电子政务自身的若干问题 电子政务的概念及涵义 电子政务是由“E-Government”翻译过来的，对于它的确切含意不同的学者、专家有着不同的看法，较综合的讲，可以这样认为：电子政务是政府机构为了适应经济全球化和信息网络化的需要，自觉应用现代信息技术，将政务处理与政府服务的各项职能通过网络实现有机集成，并通过政府组织结构和工作流程持续不断地优化与创新，以实现提高政府管理效率、精简政府管理机构、降低政府管理成本、改进政府服务水平等目标。 这一定义至少包含了三方面的涵义： 第一，电子政务必须通过网络技术、计算机技术和通信技术的应用才能实现，它离不开信息基础设施和相关软、硬件技术的发展； 第二，电子政务并不是政府信息和网络技术的简单组合，而是通过网络技术的应用，使得传统政务活动中难以做到的信息实时共享和双向交互成为可能，使政府处理的透明度和满意度得到极大提高； 第三，电子政务重点是“政务”，“电子”只是手段、工具和载体。电子政务不能仅仅停留在技术的层次上，更重要的是在此过程中对政府机构的改革和工作流程的重组，达到改善和创新政务管理的根本目的。 电子政务与传统政务的区别 传统的政务处理方式是以政府机构和职能为中心的，企业、社会组织和民众要通过政府部门办理相关事务时，必须首先了解各个政府部门的基本职能、权限和具体分工，然后按照先后顺序到一个个不同的部门办理。由于业务流程繁杂，审批环节众多，议事程序漫长，使得大众苦不堪言。例如，有的地方盖一幢大楼需要盖上千个公章，开设一个外资企业要等上一两年的时间，这样不但浪费了大量的社会资源，也大大损害了政府的形象，使得政府与企业、政府与社会组织、政府与民众的矛盾日益加深，而且为一些政府部门的腐败行为留下了巨大的空间。 电子政务在处理政务的方式上有很大的不同，它是以社会的需求为中心的，政府以“向社会提供高效、优质的政府管理和服务”作为出发点，在此基础上将政府的各个部门封装起来，公众在享受政府服务的时候只需一个入口。例如，公众只需一次性地将办理某项业务所需的证明材料或其他文件传递给一个政府的业务处理入口，政府内部就可以并行互通地开展工作，并将最终的处理结果返还给公众。传统政务与电子政务的比较如表1所示： 表1 传统政务与电子政务的比较 传统政务 电子政务 政府机构存在形式 物理实体存在 网络虚拟化存在 政务办理方式 面对面 跨越地理限制 政务办理时间 严格的时间限制 24小时*7的方式 政府组织形式 金字塔型垂直结构 网络化扁平结构 政府管理方式 集中管理 分权管理 政务生效标志 公章等 数字签章等 政务处理程序 前后串行作业 协同并行作业 政府工作重心 管理、审批 服务、指导 政府主要议事方式 会议等 网络讨论等 政府决策参与范围 主要集中在政府内部 政府内部与外部相统一 3、电子政务的主要模式 电子政务所包含的内容极其广泛，几乎包括了传统政务活动的方方面面。根据电子政务近几年在国内外的发展与实践，可以概括为以下四种：G2G模式、G2B模式、G2C模式和G2E模式。 G2G模式即政府（Government）与政府（Government）之间的电子政务。它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。 G2B模式即政府（Government）与企业（Business）之间的电子政务。企业直接或间接与政府管理或职能部门发生的活动关系，都可以以电子政务的方式代替传统的政务方式，从而提高效率，降低成本，为企业提供更大的方便。 G2C模式即政府（Government）与公民（Citizen）之间的电子政务。政府通过互联网络为公民提供各种服务，极大地方便公民与政府的政务联