某省建设投集团劳务分包农民工管理制度的思考.doc

**省建设投资集团劳务分包农民工 管理制度体系的构建与思考 随着我国城乡建设事业的迅猛发展，建筑业已成为国民经济建设的重要支柱产业之一，建筑行业的农民工，是承担着建筑施工一线繁重任务的主要从业人员，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中明确指出：农民工已经成为我国工人阶级的一个重要组成部分。**建设投资集团有限公司（以下简称集团公司）是我省最大的国有建筑业企业，目前在集团公司从业的各类农民工有10万余人。为进一步贯彻落实“以人为本”的科学发展观，强化农民工的人性化科学管理，保障农民工合法权益，进而形成符合法律、适应市场、适合企业的“三规范稳定”农民工管理模式，即；相对稳定的劳务公司、相对稳定的农民工队伍、相对稳定规范的农民工保障机制。根据集团党委的指示精神，在集团工会的组织下，于2008年5月组成了“浙建集团公司农民工管理制度体系”课题调研组，对集团公司的农民工管理制度的现状、问题进行调查研究。本次调研着重就本公司劳务分包型农民工队伍的管理现状及制度体系构建进行了调查分析。 调研组召集了由各分公司、项目部及其人力资源部、劳务公司、工会等相关部门组成的不同层次座谈；对集团公司的经营层、技术人员、正式合同工、合同工、劳务工、分包型农民工等不同群体进行了个别访谈；调研组还进行问卷调查、统计分析，共下发和回收了《农民工管理制度》（企业）卷7份（集团直属子公司）、《农民工管理制度》（职工）卷1000份。 一、困难与挑战 浙建集团公司各子公司自成立以来，行政上一直实行三级管理：公司、分公司、项目部，但是，在改革开放以后，全国建筑业市场迅猛发展，企业用工制度改变之后，在经营与生产实际中，存在着公司、分公司、项目部、分包四个层面。目前企业的自有职工基本都在前三个层面工作，分包层面基本都是农民工，经调查，目前在本集团就业的这类农民工大约有8.3万人。如何有效的管理这个层面的农民工，是企业生存和发展中必须解决的根本性问题。 浙建集团公司经过近几年的摸索，对分包型农民工用工管理基本形成三种模式：一是农合工模式，即由各用人单位正式招用并与其签订劳动合同；二是派遣用工（借用工）模式，即各用人单位根据发展需要，分别在省内外建立劳务基地，农民工与当地劳务公司签订劳动合同、参加社会保险，作为劳务派遣形式到公司工作；三是劳务分包用工模式，即通过劳务分包的形式将施工劳务发包给具有相应资质的劳务公司，农民工与劳务公司建立劳动关系。这部分农民工是建筑劳务用工的主要队伍，是管理的难点和重点。 首先，从管理上说，建筑行业特点和农民工群体特点的结合导致对建筑工程劳务作业的分包型农民工的管理基本处于缺位状态。工程项目施工总包企业只是与承包者（即包工头）打交道，将劳务管理职责层层往下转移，转移至承包者，但承包者并不都会进行有效的人本管理或由于建筑施工的特点而无法进行此类管理。如法律严格规范的劳动合同管理在实质上就处于基本缺位状态，法律规定用人单位与劳动者必须签订书面劳动合同，但承包者又不是用工主体，不符合法定劳动合同主体，没有签订劳动合同的资格，项目部又不可能直接与承包者带来的工人签订劳动合同，这样，项目部就只能帮助承包者找一个劳务公司，然后，就把这一劳务公司与承包者拉在一起，让承包者手下的工人与这一劳务公司签订劳动合同。因此，这类“曲线”签订的劳务合同的往往是有名无实、无法真正履行的合同。其次，从农民工队伍本身来说，他们组织结构较为松散，技术水平参差不齐，作业队伍规模较小，个体择业流动较大等特性，也加大了企业管理的难度。即使是在集团公司下大力气建立劳务分包用工模式的管理制度的今天，在我们调查中，“管理难、难管理”在许多企业仍较普遍，主要表现在以下几个方面：其一，安全管理难。个人违章行为时有发生，安全意识差，企业规章制度无法约束他们，多次告知他们违规了，他们还是我行我素，而许多农民工的工资制是日工资制，每月结清，没罚人已走了，导致在民工违章作业时无法从经济上给予处罚；其二，劳动合同签订难。农民工不愿意签劳动合同，他们觉得烦，管理上存在着难度。其三，规章制度执行难。在实行劳动合同制度中，农民工往往自我为主，如有家庭问题及工作进程遇到困难时，经常不辞而别，随意性大，企业无法找人，陷入被动局面。企业认为，农民工流动性大是导致管理难的一个主要原因，企业管理成本相应加大。 另一方面，农民工也提出了强化管理的迫切要求。这次问卷调查中，许多员工提出了要求企业领导加强管理：“对农民工管理要稳定，要有稳定的环境”、“领导应该到下面调查，走访，了解员工情况，与员工谈心，不要有事才来”等，还提出了管理缺位带来的各种问题：如“奖罚制度不合理（只有罚没有奖）”、“扣减工资制度不道德”、“工资发放太晚”、“没有休息工资”、“法定节假日还要上班”、“对我们应该有培训考核制度”等等。 综上所述，现行