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Free Template from 第六章人事行政学 本章重点 人事行政的基本内涵 西方国家公务员制度的特点 我国人事行政制度的发展 我国的公务员制度基本内容 一、人事行政的基本涵义 （一）人事行政与人事管理的含义 人事管理：一切社会组织中的人与事的管理 人事行政：国家人事机构或部门为了实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对行政人员进行的制度化和法治化管理 （二）人事行政与人事管理的区别 管理对象：公务员；企业员工 管理权限：前者来自国家行政权，其管理行为是政府行为；后者来自企业产权和经营权，其管理行为是企业行为 法律规范：前者依据的是有关公务员管理的法规体系；后者依据的是经济性的法律法规，并有较大的自主权 宗旨：前者以国家和公共利益为宗旨，不以营利为目的；后者以营利为目的 二、西方国家人事行政的发展 恩赐官僚制 政党分赃制 功绩制 公务员制度的涵义 公务员制度是以“功绩制”为主要内容的人事行政模式的制度化，它通过制定法律和规章，对公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般趋势。 （一）西方国家公务员制度的建立 两大标志 常任职业公务员制的建立 公开考试，择优录用 英国：1805年，财政部设立了一个地位相当于副大臣的常务次官，主持是日常工作，不参加政党活动，形成了政务官和事务官分立的雏形；1853年东印度公司能过公开考试来录用职员并在政府各部推广，标志着文官制度的基本形成；1855年和1870年两次枢密院令的颁布，确定考试录用官员的制度，标志英国公务员制度的正式诞生。 美国：1883年，《彭德尔顿法》的颁布，奠定了美国公务员制度的基础。 （二）西方公务员制度的含义 西方国家多数将公务员定义为，通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。 英国——不与政府内阁共进退、经过公开考试方能录用、无过失可长期任职的文职人员，也叫常任文官。与政务官相对，上至副部长，下至勤杂人员。 （二）西方公务员制度的含义 美国——所有在政府机构中执行公务的人员，包括选举产生的总统、州长、部长等，但国会议员、国会雇员及司法部门的人员不算 日本——所有在政府、国会、司法、国立学校、军队、国有企业和事业单位中任职的人员 （三）西方国家公务员制度的特征 职业常任 权力依附于职位 任人唯贤 功绩考核 统一管理 注重专才 讲究职业道德 三、中国的人事行政制度的发展 （一）我国人事制度的历史演进 恩赐制 军功制 察举征辟制 九品中正制 科举制 我国公务员的含义 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 主要包括七类人员：中国共产党机关、人大机关、政协机关、各民主党派机关、行政机关、审判机关、检察机关的工作人员。 （二）中国公务员制度的建立 酝酿和探索阶段（1980－1983） 《国家机关工作人员条例》起草和修改阶段（1984－1986） 明确提出公务员制度并进行试点阶段（1986－1992） 正式确立与完善阶段（1993－2004） 法制化阶段（2005年4月27日－） 四、公务员职位分类与品位分类 （一）职位分类制度 职位：公务员担任的职务和责任。 职位分类：把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据。 1908年，美国芝加哥市政府首次采用职位分类制度 1923年，美国国会正式通过第一个联邦政府职位分类法案，规定成立联邦人事分类委员会。 之后，日本、加拿大、菲律宾和我国台湾等国家与地区也实行了公务的职位分类制度。 职位分类的基本概念 职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位划分为一个职系。如办事员职系，机械工程师职系等。 职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。如办事员职系、速记员职系和打字员职系一起构成文书职组。 职类：也称职门。由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。这是职位分类中最粗略的单位。如行政执行职类，专业技术职类。 职级：在工作性质相同的基础上，也就是在同一职系中，按照工作责任大小、业务的繁简难易程度和所需资格条件等，把职位划分成不同的职级。 职等：把不同职系中，工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级，这些等级就是职等。同一职等的所有职位在工资待遇上相同。这是为了比较不同职系之间职位的关系。 职位分类的具体过程 职位调查：对现有职位的相关情况做详细了解，收集资料。可以采用填表法、直接访谈法、实地观察法和综合调查法等。 （7W：who,what,why,when,where,haw,whom） 职系分类：在职位调查的基础上按照工作性质的异同划分出若干种类。职类－职组－职系。 职位评价：按照工作难易、责任轻