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如何制定海上搜救计划 李维利 摘要：该文章主要阐述当发生海难时，各搜救组织和各救助单位之间如何进行海上救助以及所依据的法律是什么？都有哪些专用和非专业的救助力量？怎样进行最有效的海上搜救？其中最重要的关键点是什么？并重点提出了怎样制定好一个完善的搜救计划等？，较为简洁实用，对海上搜救行动会有一定的帮助和参考。 主题词：海上搜救、搜救计划 随着世界航海业和航空业的迅猛发展，船舶和飞机数目激增，这除了给我们带来了便捷的交通运输条件之外，伴随而来的是海难和空难次数的增加，这就要求我们竭尽全力进行救助。那么我们进行救助的法律依据都有哪些呢？为了更加有效地救助海上生命和财产，国际海事组织（IMO）于1971年通过了《商船搜寻救助手册》（MERSAR），以规范商船船长的搜救行为。1979年IMO又通过了《1979年国际海上搜救公约》(International Convention on Maritime SAR)，1998年又通过了修正案，并于2000年1月1日生效。我国是搜救公约缔约国，对我国有约束力。 为了帮助各国政府实施《1974年国际海上人命安全公约》、《1979年国际海上搜救公约》及《国际民用航空公约》，1998年IMO与国际民航组织（ICAO）联合编写了《国际航空和海上搜寻救助手册》(IAMSAR Manual).，取代了1971年的《商船搜寻救助手册》。对搜救作业作了进一步的解释和展开，为筹建海上搜寻救助组织及运用搜寻救助程序和技术提供指南。《国际航空和海上搜寻救助手册》已列入《1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS）的第Ⅴ章中，是强制性的公约，该手册被规定为商船的必备文件。 都有哪些专用和非专业的救助力量呢？国际海事组织《1979年国际海上搜救公约》要求各缔约国政府要建立、实施、保持完整的搜救体系，建立专业和非专业的搜救组织。 专业的搜救组织主要有： 搜救中心（RCC）和搜救分中心（RSC）； 专业的搜救基地； 专业的搜救设施和设备（搜救拖轮和搜救飞机）； 专业的搜救人员； 专业的搜救用岸台和岸站； 非专业的搜救组织主要有： 商船； 各类航空器； 港口作业船； 渔船； 临时征用的军队船只和飞机； 其他非专业救助单位等。 那么究竟该怎样进行海上搜救呢？那就是在搜救中心（RCC）和搜救分中心（RSC）的组织下，协调和运用专业的和非专业的各种救助力量，进行快速、有效的救助反应，圆满地完成救助工作。 那么救助过程中最关键的环节是什么呢？搜救工作最关键的环节是制定搜救计划。本文在这里将着重谈论的是如何制定有效的搜救计划，根据多年的教学与实践经验，我认为应着重从以下四方面考虑： 明确由谁来制定搜救计划： 制定搜救计划的可选单位有四个： 1、搜救协调中心（RCC）：在搜救区域内负责推动各种搜救服务，有效组织和协调搜救工作的指挥单位 2、救协调分中心（RSC）： 在搜救区域内的特定地区内为辅助RCC而设置的隶属于该中心的指挥单位。 3、现场指挥（OSC）：指定在特定搜寻区域内对海面搜救工作进行协调的专业救助单位的指挥者。比如说专业救助船。现场指挥可以由搜救中心来指定，若这种指定行不通，则由有关的专业救助单位相互协商指定一个现场指挥。而在现场指挥未指定前，第一个到达现场的专业救助单位应自动承担起现场指挥的责任。 4、海面搜寻协调船（CSS）：指定在特定搜寻区域内对海面搜救工作进行协调的非专业救助单位的指挥者。比如说商船。当现场没有专业救助单位担任现场指挥，而只有若干商船或其他船舶参加搜救工作时，应由搜救中心指定其中一船为海面搜寻协调船。如这种指定行不通，则各参加单位应通过协商，指定一船为海面搜寻协调船，并通知上述搜救协调中心。 总体来讲，如果海难或空难发生在沿海，一般来说是由搜救协调中心（RCC）或搜救协调分中心（RSC）来制定搜救计划。但如果海难或空难发生在远洋水域，由于RCC或RSC对现场情况和信息掌握的不够及时和准确，所以多数情况下则由现场指挥（OSC）或海面搜寻协调船（CSS）来制定搜救计划。 不管怎样，由谁来制定搜救计划的命令是由搜救协调中心来下达的。值得注意的是负责此次搜救工作的搜救协调中心（RCC）或搜救协调分中心（RSC）一定要尽早明确地告知由哪个单位来制定搜救计划、联系方式、参加单位和各自任务。只有明确分工，搜救工作才能做到迅速而有效。 如何制定搜救计划： 不管是由哪个单位来制定海上搜救计划，在制定计划时一定要注意以下几方面： 1、确定搜寻基点（datum）：搜寻基点并非发生事故的最初位置点，而是从事故发生的原来位置为起点，考虑到风、流漂移和救助者到达现场的时间差等影响后所得出的目标最可能的位置（the most probable position）。具体来说参考的要素如下： （1）所报事故的地点