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关于加快我市新型城镇化建设的调研报告 加快新型城镇化建设，是我市全面建成小康社会的一项重要内容，也是推进港产城一体化的不可或缺的重要措施。根据市十二届十一次政协常委会的要求，市政协人资环委开展了专题调研，形成调研报告如下： 一、全市新型城镇化工作进展情况 2013年末，全市城镇化率达到55.7%，较“十一五”末提高4个百分点，城镇化建设初见成效。市区建成区面积扩大到150平方公里，常驻人口增加到110万人；新一轮行政区划调整后，市区面积由1200平方公里扩大到2700平方公里，户籍人口由98万人扩大到216万人；先后编制完成《XX市城乡统筹规划》、《市域城镇体系规划》等各类城乡规划200余项，完XX县城总体规划修编和57个乡镇总体规划、1536个村庄规划，全市乡镇总体规划、镇村布局规划和村庄规划覆盖率达100%；推进63个乡镇、119个村庄的城乡统筹试点工作，重点建设了赣榆柘汪、灌云燕尾港、灌南堆沟港等9个省级重点中心镇，创建了10个省“社会主义新农村建设示范村”，完成2049个村庄环境综合整治；文化教育、就业服务、社会保障、基本医疗、社会养老等基本公共服务体系不断完善，“一委一居一站一办”新型社区管理模式全面扩大。制定实行了城乡统一管理的户籍制度和外来人口居住证制度，有序开展城市建设用地增减挂钩试点，城乡一体化迈出了新的步伐。 二、存在的主要问题 近年来，在全市新型城镇化建设推进过程中，出现一些不容忽视和亟需着力解决的问题，主要表现为： 一是经济发展综合实力不足。从区域经济发展来看，我市主要经济指标在省内地位均较低，县区产业结构不优，综合竞争力不强，支撑新型城镇化发展的能力较弱。2013年，我市国内生产总值为1785亿元，仅相当于全省地级市平均水平的37%；地方公共财政收入为233 亿元，仅相当于全省地级市平均水平的46%；人均国内生产总值40416元，仅相当于全省平均水平的51%。县域经济支撑城镇化发展的能力更弱，人均公共财政收入仅相当于市区水平的1/6，农民人均纯收入相当于城市居民人均可支配收入的36%。 二是城镇承载辐射能力不强。人口城镇化滞后于土地城镇化、城镇服务功能滞后于人口集聚、管理创新滞后于城镇化进程。与此同时，由于城镇空间结构体系不完善，尤其是许多小城镇基础设施差、功能偏弱、建设质量不高，无法发挥小城镇对于乡村办的功能辐射作用；交通拥堵、环境污染、社会治理等问题凸显，城镇承载产业、吸纳就业、集聚人口等功能较弱，中心城区特别是城乡结合部的基础设施功能、交通功能和社会功能都亟待完善；这些都严重制约了全市新型城镇化整体水平提升。 三是县区城镇发展统筹不够。从全市范围看，首先，除东海、灌云、XX县城及赣榆主城区外，县区的城镇规模较小，尚无总人口超过20万以上的城镇，镇区规模大多在2万人以下，众多乡镇只有几千人，绝大多数城镇尚未形成较为清晰的经济、人口、生态空间发展格局。其次，市、县区产城交通一体化、基础设施一体化的进程缓慢。第三，由于涉及镇村建设管理的行政事业收费逐步取消或免征后，建管费用锐减，建设管理人员流失严重，客观上弱化了城镇规划、建设、管理的基础工作。第四，伴随着新型城镇化建设和新型工业化快速发展，农村可复垦的土地空间越来越小、成本越来越高，增减挂钩用地等项目实施难度也越来越大，导致建设用地指标严重不足，已明显制约新型城镇化和城乡一体化的发展。 四是政策性制约仍然严重。城乡二元结构的长期存在，导致城乡公共资源配置、基本公共服务等，制约了城乡经济社会的统筹协调发展。比如，户籍制度阻碍了城镇化进程，限制了农业人口向非农业人口的转变，阻碍了劳动力要素在城乡之间的自由流动。土地制度改革不到位，土地使用权、承包经营权流转的机制不完善，导致农民不愿意放弃土地。社会保障体系不健全也制约了城镇化进程，绝大多数农民仍处于低水平的基本社会保障。另外，农民增收机制不稳固，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，缩小城乡差距的任务依然十分艰巨。 三、关于加快我市新型城镇化建设的意见建议 在新常态下，推进新型城镇化必须抢抓“一带一路”交汇点等重大机遇，围绕产业强市发力，努力提高城乡一体化以及城市化的质量和水平。就XX市而言，要从市情、县情、区情和乡镇实情出发，顺势而为，借势作为，扎实推进，并通过10—20年的努力，最终实现城乡一体化的战略目标。 （一）坚持“三规”融合，注重规划引领。加快新型城镇化进程，应在城市总体规划的框架下，依法依规统筹好城镇空间布局、产业发展、基础设施建设和生态环境保护等关系，推进城乡建设规划、产业发展规划和土地开发利用规划的全面融合。为此，一是责任主体要明确。市级负责全市城镇化发展规划的总体设计及产业发展等专业规划的设计、调整、优化。县区级负责城镇化发展规