遂昌县国有林场体制改革初探.doc

遂昌县国有林场体制改革初探 摘要：指出了坚持以市场为导向，以改革求发展，在加强生态建设的同时，加快林场改革与发展步伐，符合社会主义市场经济和生态建设的要求。对如何进一步推动国有林场建立科学、高效、和谐的运行机制，提出了相关的建议。关键词：林场改革；任务；目标；建议；遂昌中图分类… 摘要：通过对6种南美热带珍贵木材取样与切片观察及查阅相关书籍资料，对6种木材的树木性状、木材构造特征、材性和用途进行了描述。结果表明：6种珍贵树种均树干通直，高大粗壮；6种珍贵木材材色较深，纹理优美；属散孔材，其中圭亚那乳桑心边材区别不明显，其余5种… 摘要：根据鞍山市千山区目前的农业发展形势以及借鉴其他先进地区农业发展的经验进行了分析，提出了一个适合当地农业未来发展的新方向，即围绕汤岗子新城建设，发展“六区一体”都市现代农业，为农业发展提供参考。关键词：都市农业；现代农业；设施农业；体验农业中图分… 　　摘要：指出了坚持以市场为导向，以改革求发展，在加强生态建设的同时，加快林场改革与发展步伐，符合社会主义市场经济和生态建设的要求。对如何进一步推动国有林场建立科学、高效、和谐的运行机制，提出了相关的建议。 　　关键词：林场改革；任务；目标；建议；遂昌 　　中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号2013 　　1引言 　　国有林场是代表国家管理国有森林资源的基本单位。多年来，国有林场在开发土地资源安置军队转业干部和城市下乡知识青年、扩大社会就业、生态建设和社会经济发展作出了重要贡献。近年来，随着中央关于加快林业发展的决定的贯彻实施，国有林场加快了发展步伐，取得了一定的成绩，但一些历史问题没有得到根本性解决，一些与国有林场经济运行和管理，一些与国有林场培育森林资源和生态环境建设不相适应的体制逐渐显露出来。遂昌县国有林场紧紧围绕县委县政府提出“经营山水、统筹城乡、全面建设长三角休闲旅游名城”的战略目标，积极开展国有林场改革工作，做好国有林场基础设施项目建设，以培育和保护森林资源为重点，以提高林业的生态效益为核心。 　　2遂昌县国有林场概况 　　遂昌县共有白马山、湖山、牛头山、桂洋4个国有林场，根据2005年森林资源二类调查资料，4个林场总面积11.76万亩，公益林面积7.97万亩，占国有林场经营面积的68%，活立木总蓄积35.92万m3，森林覆盖率90%以上。林场经营的林地，绝大多数属中山区，少数林地属低山丘陵。 　　由于大部分国有林场地处偏远，交通不便，信息闭塞，计划经济时代遗留的造林任务重、人员过多、只取不予等原因，在市场经济发展过程中，经济危困问题日益暴露。4个国有林场收不抵支。林场职工待遇低下，社会统筹压力越来越大，林场需承担离退休人员各项生活补助每人每年2万元左右，不堪重负。与此同时，尽管生态公益林建设管理已成为国有林场的主体职能，但国有林场公益性职能由公共财政投入的机制尚未建立，国有林场享受不到公益性事业单位的应有政策。加之国有林场为国家和全社会生态效益所作的奉献补偿甚微，这种体制不但增加了林场的负担，而且增加了林场一些不稳定因素，使林场经济窘境与管理体制之间构成了十分尖锐的矛盾。林场事业是一项重要的社会公益事业，必须建立公共财政保障的投入体系，以确保公益职能充分发挥。同时，国家有关法律法规，对保障国有林场合法权益、确保国有森林资源资产保值增值作了明确规定。浙江省政府明确要求，坚持属地管理，国有农林渔场的建设与管理由所在市、县政府负主体责任。国有林场中专职履行生态公益林管护等公益性职责的人员，按照“公平公开，竞争上岗，双向选择”的原则，从在职人员中择优录用，并按同类事业单位落实其工作经费和待遇。同时，要求全面落实人员分流和社会统筹政策，依法保障国有林场的合法权益，切实加强国有资产监管。 　　3改革的指导思想、主要任务和目标 　　根据省政府文件精神，国有林场改革与发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以体制改革和机制创新为动力，按照“创业富民，创新强省”总战略的要求，加快改革发展步伐，加强基础设施建设，建好生态公益林，管好国有森林资源资产，逐步建立适应社会主义市场经济、有利于生态建设和现代林业发展要求的管理体制和运行机制，努力建设“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐”的现代国有林场，力争使国有林场成为现代林业的示范点、新农村建设的排头兵、和谐社会的新社区，开创林场工作新局面。围绕 “经营山水、统筹城乡、全面建设长三角休闲旅游名城”的战略目标，以培育和保护森林资源为重点，以提高林业的生态效益为核心，落实人员编制和经费。为有效解决国有林场的经营负债问题，理顺体制和机制，在加强对国有林场森