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当代西方行政改革与管理模式转换6行政论文范文大全.doc
当代西方行政改革与管理模式转换6行政论文范文大全
当代西方行政改革与管理模式转换
3.参与模式(participation model)。其主要特点是:①组织结构上压平层级制,减少中间管理层次,实现分权制度化,从组织上保证下层自主权;②组织内部的参与管理,如强调自下而上的观念,全方位信息沟通,推行参与管理新技术如全面质量管理、质量周期等;③参与决策,特别是政策目标群体的参与。
4.灵活政府模式(flexible government model)。灵活性表现在行政管理的各个方面都随客观要求和环境变化而具权变特征。如组织结构上,多用临时机构如特别委员会、项目小组等解决非经常性问题。同时,常设机构的规模也随需求变化而及时扩张收缩。在决策上,对不同的政策问题采用不同的决策方式,跨部门决策时建立临时协调组织等。
传统模式与后层级制模式之间的区别可归结为:传统模式以政府垄断为基础,新模式则以公私融合、公私之间的竞争为特征:传统模式以经济、效率为主要目标和判断政府工作的标准,新模式则更注重顾客服务(customer servi-ce)和质量;传统模式的着眼点是行政活动的投入和过程,新模式则着眼于行政活动的输出及其结果,即它关注的是做了什么,有什么效果,而不是去告诉人们如何去做。后层级制模式还处在形成和发展过程中。
综上所述,西方公共行政正在经历一场革命性变革,其广度和深度可谓前所未有。改革是对前期行政管理实践的检讨和反思过程,也是对新时代、新环境的适应过程。致力于传统行政管理模式向新的“后层级制行政模式”的转换,使当代西方行政改革具有划时代的重要性。因此,深入研究30年代以来西方公共行政的历史,当前改革的动因、进程、主要措施及其客观效果,对于实现我国行政管理现代化具有重要的借鉴意义。
注: 本文所用“社会职能”一词,不是与政府的阶级统治职能相对而言的,而是指政府经济管理职能之外的社会保障与公共服务职能。
“私有化”一词的涵义有狭义与广义之分。狭义上的私有化仅指国有企业的产权转移。广义私有化还包括自由化(liberalization),合同出租(co-ntracting-out),财源替代(substitution)等各种形式。
超越意识形态即不论是保守派还是自由派,甚至“社会主义”政党执政的政府,都在推行私有化,尽管私有化的深度和广度有所不同。
中止在营社会项目是降低社会服务总水平的主要形式。在遇到项目受益者强烈反对的情况下,西方政府往往采取其他变通办法,如资源限制(即维持在营项目但大幅度减少对它们的拨款)、附加受惠条件(如要求失业者参加一定的公益劳动才能领取失业救济)等等。
这些独立单位英国称为执行局(executive agency),开支中心(costcentre),责任中心(responsibility centre)等,新西兰则统称为公司(corporation)。
公务员政治权力法案1976年通过后被总统否决。1993年由克林顿签署,已生效。
通俗地讲,“金钱的价值”就是政府每笔钱都花得值。它既表现在每一笔钱都花在该花的地方,又表现为每一笔投入都取得最大可能的效果。
参考文献
1.丹尼斯·缪勒著,王诚译《公共选择》,商务印书馆,1992年版。
2.adrian leftwich(ed.),new developments in political science:an internationalreviewof achievements andprospects(hants:edwardelgar,1990).
3.john greenwood and david wilson,public administration in brit-ain today(2nd edition)(london:unwin hyman ltd;,1989).
4.norman flynn,publicsector management(hemelhempstead,harve-ster,1990).
5.anton cooray,toward more efficient administration:citizenscharter in the uk and hong kongs performance pledge programme,inhong kong public administration.vol.2, no.2 (september,1993).首页1234567尾页
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