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赴法国瑞士西班牙养老事业考察报告第3页 西班牙养老金制度改革将调低退休者收入 四、考察学习体会 （一）完备的社会保障法律体系是制度建设的重中之重 法国、瑞士、西班牙都已建立起完备的社会保障法律制度，每项社会保险都是先立法后实施，全国自上而下执行统一的政策，将养老保险覆盖范围从纳税人扩大到非纳税人，实现了人人享有社会保障。我国社会保险改革进行了二十多年，一般是先试点后扩大，各地政策差异较大，一直没有全国统一规范的社会保险法律法规，影响了社会保险的强制性和统一性，也制约了社会保险事业的发展。20**年10月28日，我国颁布了《社会保险法》，其中第二章为基本养老保险，对于基本养老基金的筹集，提出了逐步由全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹的目标。这是我国完善社会保障体系的重要一环，今后在此基础上逐步构建完备的社会保障体系，实现人人享受社会保障。 （二）构建统一的社会养老信息系统 社会养老信息系统是实施养老保险的基础，法国、瑞士、西班牙都建立了全国统一的信息系统，各地计算机设备软件、信息终端的建设都由中央政府统一组织实施，不论你在国内那个地方参保登记或参保信息发生变更时，信息会自动汇集到国家社保信息管理中心，并且参保人在家里就可以通过电脑进行登记，在不同地区参加社会保障的权益连续计算。我国正在加快“金保工程”建设，但是各地设备、软件不统一、不仅影响工作进程、加大成本，也影响养老保险业务的正常开展。特别是针对农民工参保缴费、待遇核定分散在不同地区问题，目前还没有全国统一的信息系统加以解决。为此，应探索建立全国统一的养老保险信息系统，实现信息数据的上下双向流动，在信息系统的任何一个结点都可查到相关信息，推行社会保障卡，方便参保人员养老保险参保缴费和流动转移。 （三）养老服务业有着广阔前景 首先，养老服务市场本身蕴涵着巨大的养老服务需求。与法国类似，中国也面临着人口老龄化的问题。第六次全国人口普查主要数据显示，以20**年11月1日零时为准，我国60岁及以上人口占比已经达到13.26%，我国老年人口已近1.78亿。按照联合国标准，60岁以上老年人口达到总人口的10%，为“老龄化社会”，超过14%为“老龄社会”。也就是说，在未来一到两年，我国将正式迈入“老龄社会”。2026年预计将达到3亿，之后将维持在3-4亿的规模，成为世界上老年人口最多的国家。中国老龄化过程还有自己的特点。伴随着家庭规 模小型化，户均人口由1953年的4.3人已经降至20**年人口普查时的3.13人，“421”的家庭结构逐渐形成，赡养比例失调，中国家庭比法国家庭对养老服务有更迫切的要求。人口专家认为，对于我国来说，从“老龄化社会”到“老龄社会”，既有如何尽快建立健全养老服务体系的严峻挑战，又有发展银发产业即老龄产业的难得机遇。 其次，完善居家养老。由于文化等原因的影响，居家养老是绝大部分老人的首选，由此派生出众多的养老服务需求，随着生活水平的提高，这种需求还将不断放大。法国养老服务业发展的前提，是他们具备较为完备的养老、医疗保障制度，政府发放诸如护理、残疾照料等家庭补贴，使人们具有享受服务的支付能力，在国内只有老人住院才能享受到医疗保障，在这方面需要进一步完善，根据老人的身体状况分级护理。 第三，养老服务的范围非常广泛，不仅包括生活照顾和护理服务，还包括陪伴老人、保洁、导医、购物、生活指导、日托等，随着服务领域不断开拓，养老服务市场的蛋糕将越来越大。 （四）养老服务产业有着很好的社会效益 养老服务业属于劳动密集型产业，比第二产业能创造更多的就业岗位。在数量上，从法国的经验看，护理人员与老人之比是0.58：1。在结构上，完善的养老服务产业链，既需要高端的现代企业管理人员，中端的专业护理人员，也需要低端的护工、家政服务人员等，可以吸纳不同教育背景的人员就业。另外，养老服务业受经 济周期影响较小，从业人员波动不大，因此，对缓解我国当前严峻的就业形势，促进灵活就业等具有很好的效果。养老服务业作为社会保障体系的重要补充内容也有助于解决老年人生活中的实际问题、提高生活质量，有利于保持家庭关系稳定和睦，完善社会保障体系。 内需不足，缺乏消费热点，一直是困扰我国经济健康发展的突出问题。养老服务业可以大大促进消费，有利于解决内需不足的问题。社会跑步进入老龄化，与老年人相关的消费需求也将呈现跳跃式增长。据商务部统计，目前我国仅7000亿元产值的银发产业，有望在“十二五”加速驶入快车道，迈向万亿规模，其中以养老服务为主的家政服务年营业额达 1600亿元，按照前两年服务业的平均发展速度，用5年的时间使该产业规模扩大2/3，5年将会直接拉动2000亿元的消费，如果进一步加快发展，将会带动更多消费。