第四讲行政道德分析.ppt

第四讲、行政道德 一、行政道德的含义、特征与功能 1.行政道德的含义 道德，是一定社会调节人与人之间及个人与社会之间关系的行为准则和规范的总称。它以善与恶、正义与非正义、公正与偏私、诚实与虚伪、光荣与耻辱等概念来评价人的各种行为，通过说服、教育、示范、诱导等各种形式。靠社会舆论、内心信念、传统习惯的力量，来约束社会中人的行为。 道德可以分为个人私德、社会公德、职业道德、社会主义道德和共产主义道德等。 行政道德是职业道德的一种，是指政府行政工作人员，行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务的过程中所必须遵循的行为规范。 2.行政道德的特征 行政道德的特征包含鲜明的政治性、一定的强制性和高层次的示范性。 （1）鲜明的政治性。党的十六、七大都提出要发展社会主义政治文明。政治文明是由政治意识形态、政治法律制度、政治实践行为三个主要部分组成，政治意识形态是政治文明的观念形态，而行政道德是政治意识形态的重要内容之一，政治意识形态的阶级性决定了行政道德的政治性。 同时，行政管理是一种国家的管理，政府行政人员在行使国家权力、执行国家公务中、直接体现的是国家的意志。这也决定了行政管理以及与之相联系的行政道德必然具有鲜明的政治性。 （2）一定的强制性。道德与法律相比，法律具有很强的强制性，而道德是靠社会舆论、内心信念、传统习惯的力量来约束社会中人的行为，而不是靠强制性。 而行政道德又具有它的特殊性，与一般的道德相比，它具有一定的强制性。行政道德是一种政治道德，行政道德与政治重合的那部分内容就具有强制性。行政道德作为从政道德，不仅来源于社会的价值、观念和信仰，也来源于国家立法机关和行政机关制定的有关行政管理的法律、法规、政策、制度和纪律。而来源于法律、法规、政策、制度和纪律的行政道德是具有法律效力和行政效力的，是通过一定的强制力来保证实施的。比如忠于政府是行政道德的基本内容，要求行政人员必须严格遵守。对于那些不忠于政府，公开散布或支持反政府言论的行政人员，必须给予纪律处分，情节严重的要追究法律责任。  （3）高层次的示范性。这是由行政人员在社会政治生活中的地位决定的。行政管理职业是一种国家的管理，是政府行政人员在行使国家权力、执行国家公务的活动，因此，与其它职业相比，具有管理范围广、社会地位高、工作重要突出等特点。古人云：“上好礼则民莫敢不敬，上好义则民莫敢不服”上行下效，捷于影响。行政道德代表了职业道德的较高层次，体现职业道德的发展方向，在一国职业道德中起着较高的示范作用。行政道德的好坏直接影响着整个社会风气。端正社会风气，必须先端正行政作风。 2.行政道德的功能 （1）导向功能。行政道德是社会规定的国家行政人员的行为法则和规范，是国家和社会公认的。行政道德通过清楚地告诉行政人员什么是应该做的，什么是不应该做的，社么是善，什么是恶，对行政人员的行为起明确的导向作用。行政道德的导向作用还体现在社会道德方面，即通过良好的行政道德，为社会的发展指明方向，树立榜样。（2）激励功能。行政道德的导向功能也具有激励的功能。它通过道德榜样的力量，激励行政人员的道德水平从低层次向高层次发展，从不尽完善或有缺陷的人格向完善而健康的人格发展。（3）规范功能。行政道德以善恶标准来评价和规范行政行为，约束行政行为。 （4）调节功能。对于行政管理过程中出现的矛盾，除了可以通过法律、制度等手段进行调节外，还可以通过发挥行政道德的调节功能，促使矛盾的解决。行政道德是通过内心信念的道德评价来实现的，因此，它具有自愿性和自我调节性，通过道德自律产生心悦诚服的良好效果。（5）控制功能。导向功能是事先发生的，是行政人员的行为没有发生之前，为其提供引导和示范；控制功能是事后发生的，即对已经发生或正在发生的行政行为进行控制。通过对偏离或超越行政道德、但没有触犯法律的行为进行批评教育，来达到控制行政人员行为的目的。属于软控制。 二、社会主义行政道德规范的原则 （1）为人民服务的原则。社会主义行政道德把为人民服务作为核心原则和总原则，这不仅是由于社会主义行政道德是社会主义道德的重要组成部分之一，而且更重要的是由我国行政管理的性质所决定的。这是因为：首先，人民是行政权力的拥有者。我国《宪法》明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。行政人员行使的权力是人民权力的委托，所以权力就必须成为为人民服务的手段，而绝不能成为以权谋私的工具。其次，行政机关是人民代表大会的执行机关。在我国，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关。中央政府及各级人民政府是国家权力的执行机关，它由人民代表大会授权行使职权