论工商行政理的经济学意义.docx

　1.???307处修改的经济学意义（上）　国家工商行政管理总局2009年4月27日发出通知，规定从6月1日起，使用修改后作为企业登记基础性规范的《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》。这次修改幅度很大，其中，仅内资企业登记文书就作了307处修改。此规范下发后，并没有成为社会热点，评论极少，舆论的注意力似乎都被不久后发生的邓玉娇事件吸引了。依笔者看，这次修改的意义重大，是应当引起关注的。　修改影响了多少户次的企业。我们知道，在中国经营企业，必须先进行工商登记，否则就是“无照经营”，这要受到严厉处罚的。在经营中涉及登记事项的变动，要做工商的变更登记，否则就是违法。即使停止经营，也要做工商登记，去注销自己的企业。每个企业登记之前要做名称预先核准，由此算来，一个企业从出生到消亡，至少要做3次以上的工商登记。截至2008年底，中国大约有927.96万户内资企业，根据估算，中国企业的平均寿命约3-8年，取中位数5.5年，由此计算，在这段时间里，做工商登记的企业至少有2783.88万户，平均每年近506.16万户，这是最保守的数字。实际上，经营中还要对登记事项作变更登记。根据分析，每年作变更登记的企业约占注册企业数的1/5，5.5年间作变更登记的企业户数就是1020.76万户，平均每年185.59万户。和前面的年平均数相加，每年使用登记文书的企业户数在691.75万户。通过这样的计算我们就清楚了，这次修改文书和提交材料规范，算上作变更登记的，每年会影响的691.75万户企业的登记。　这次修改，登记提交材料规范的修改率是94.64%，登记文书修改了307处，这些修改反映了市场环境的激烈变动和工商部门对市场的理解和自身的适应性调整。经济学理论说明，企业登记的目的是为了减少交易成本，使交易相对人可以更好地理解对方，省去调查对方企业登记事项已经表明的事项。由于市场经济是竞争经济，竞争的好处是可以充分利用资源，达到资源的有效配置，同时也致使市场环境不断变化。因此，适时调整作为企业登记基础性规范的上述两个规范，就成为工商部门达成“减少交易成本”这一企业登记目的的重要政策工具。　当工商部门通过修改两个规范使企业登记进一步适应了市场，例如如果修改后的提交材料规范更加合理，登记文书更加易于理解，则每年就有691.75万户企业在登记的同时得到了市场适应性的、规范性的优化。说的更明确一些，我们可以算一笔帐。按照保守的估计，企业办理一次登记至少需要20元的管理成本（例如交通费用，不是登记费用），这样每年691.75万户的企业登记，仅管理费用就是1亿3千8百万。企业登记得到了市场适应性、规范性的优化，等于说这一个多亿的使用得到了优化，这等于工商部门间接地为社会提供了优质的企业资源。进一步，我们说企业登记的目的是为了减少交易成本，如果每年691.75万户的登记得到优化，例如通过规范使登记的可靠性增加，就为社会提供了更可信的交易对象，所涉及的交易成本也必然大大下降。　小结：工商行政管理通过优化有关的规范，使企业通过登记得到了市场适应性的、规范性的优化，这等于工商部门间接地为社会提供了优质的企业资源。监管和服务在经济学意义上得到了统一。　2.???307处修改的经济学意义（下）　王丽韫近来心情很好。她是A市工商局注册科长。使用新登记文书以来，经营范围中的许可经营项目和一般经营项目是分开填写的，这大大减轻了她的工作量，而以往，检查经营范围中是否有遗漏的许可经营项目，是她审核登记申请书最为费力的内容，“这儿是最容易出问题的”，王丽韫过去常常这样想。　王丽韫的感受是有道理的。对这次《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的修改，笔者更感兴趣的是把“解决基层登记机关反映集中的问题”作为修改的目的之一。以往基层主要反映什么问题呢？笔者认为，主要是两大类，一类是在法定职责之外，提交材料和文书作了更多地要求。另一类是法律不明确的，提交材料和文书中有些也没有明确，王丽韫的问题属于后一类。前者是不应要求的做了要求，后者是应明确的没有明确。可喜的是，这次修改，国家工商总局企业注册局充分注意了这两类问题。例如，对前一类问题，修改两个规范的指导思想明确要“依法履行职责，落实法定要求”，这里特别强调了依法履行职责。对后一类问题，指导思想中提出“法律法规规定不明确的，在法律原则基础上，提出解决方案”。事实上，这次有相当数量的修改、补充是处理此两类问题的。通过调整，全国的行政机关都会因此提高行政效率。这样说，是有理由的。　行政效率和执行者有关。笔者曾经在《管制制度理论及工商行政管理博弈研究》一书中用纳什均衡证明，管制者的个人偏好是不能忽视的。管制者的偏好会极大的影响实际的管制结果。换一句话说，就是作为从事实际企业登记的工商人员，不会忽视对自身风险的规避。上述两类问题，都