第七章__非税收入解析.ppt

第七章 非税收入 第七章 非税收入 第一节 非税收入概述 一、非税收入的涵义 非税收入有广义和狭义之分。广义的非税收入是指政府以非税收的形式获取的全部财政收入。因此，非税收入指的是一类收入，而不是一种收入。 狭义的非税收入则是指政府以非税收的形式获取的经常性财政收入。 一般认为，广义非税收入中扣除债务收入以及很少被政府采用的通货膨胀税收入即为狭义的非税收入。本章主要讲述狭义的非税收入。 第七章 非税收入 一般而言，非税收入是指由各级人民政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入。 包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等十类。 各类非税收入的取得依据有所不同，行政事业性收费、政府性基金、罚没收入和主管部门集中收入是利用行政权力征收的，具有强制性；国有资源有偿使用收入、国有资产有偿收入、国有资本经营收入是利用国家资源和国有资产所有权取得的，体现了国家作为所有者或出资人的权益；彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入是依托政府信誉募集的，遵循自愿原则。 第七章 非税收入 二、非税收入的分类 1.行政事业性收费。是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。 2.政府性基金。是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中央有关文件规定，为支持某项特定基础设施建设和社会公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。 3.国有资源有偿使用收入。是指各级政府及其所属部门根据法律、法规、国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政部门的规定，设立和有偿出让土地、海域、矿产、水、森林、旅游、无线电频率以及城市市政公共设施和公共空间等国有有形或无形资源的开发权、使用权、勘查权、开采权、特许经营权、冠名权、广告权等取得的收入。 4.国有资产有偿使用收入。是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体、党团组织按照国有资产管理规定，对其固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入。 5.国有资本经营收益。是指国家以所有者身份从国家出资企业依法取得的国有资本收益，包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。 6.彩票公益金。是指国家为促进社会公益事业发展，根据法律、法规、国务院和财政部的规定，特许发行彩票筹集的专项财政资金。 7.罚没收入。是指执法机关依据法律、法规和规章，对公民、法人或者其他组织实施处罚取得的罚款、没收款、没收非法财物的变价收入。 8.以政府名义接受的捐赠收入。是指各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织以政府名义接受的非定向捐赠货币收入。 9.主管部门集中收入。是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据同级财政部门的规定，集中的所属事业单位收入。 10.政府财政资金产生的利息收入。是指税收和非税收入产生的利息收入。 第七章 非税收入 对非税收入按其不同性质大致可以划分为五大类： 负外部效应矫正性、成本补偿性、资产资源性、行政司法管理（管辖权）性非税收入以及其他非税收入。不同性质的非税收入会对经济产生不同的影响：负外部效应矫正性非税收入有助于保护环境，促进人与自然的和谐发展； 第七章 非税收入 成本补偿性非税收入符合公平原则，贯彻了正义理念；资产资源性非税收入有助于保护国家稀缺资源，增强节约意识；行政司法管理性非税收入补偿行政司法成本，有助于社会环境的安定有序。 需要说明的是，这种分类方法并不十分严格，会存在一定程度的交叉，例如某些行政事业性收费可能具有成本补偿性， 第七章 非税收入 同时也是政府行使某种行政司法管理权而取得的收入，大多数规费具有这种性质。而特许收入，既可以认为是政府的无形资产收入，划为资产资源性收入，但同时可列为行政管理性收入。因为，正是因为政府具有了公共管理职能，才使其代表公众获取某种资产资源的收益成为可能。 第七章 非税收入 三、非税收入的功能 （一）成本补偿性非税收入有助于体现受益者负担原则，增强公平理念 在行政管理过程中，行政主体如就特定事务发生特别支出会使部分社会成员得到特别利益，