《当前路政管理存在的问题及其解决途径.docVIP

当前路政管理中存在的问题及其解决途径 路政管理是公路管理机构为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，根据《公路法》和《公路安全保护条例》及相关法律法规，实施保护公路、公路用地及公路附属设施的行政管理。目前路政管理仍然存有内业资料突击、外业工作被动和事后禁止、处理或处罚的治标而难于治本的状态。 当前路政管理存在的问题 地方经济落后，公路体制改革难于落实，长期以来人路争支，政府地方借支或摊派严重，从而长期影响公路部门正常运行，路政装备被占用现象矛盾突出。特殊的地理环境和传统的意识形态、落后的公路运行机制与滞后的经济，给公路路政管理设置了特殊的障碍。 现有人员难以适应技术管理手段的需要 随着信息网络、软件系统的推广使用，公民法律意识的普遍提高，公路技术等级的提升、特别是大型、新式桥梁的建筑使用。长期依赖的行政、经济手段难以适应，必然要让位于法律和技术手段。这样就要求从事路政的管理人员知识要“博”，不仅要懂得公路专业法律、业务知识，还要广泛了解自然、行政、哲学、社会学、心理学、经济学、公共关系学等知识。因此，作为路政管理人员必须具备较广泛的跨学科、跨行业的基础知识和业务技能。否则，就很难适应现代管理工作的需要。 因公路体制改革无法进行，目前在岗人员知识结构严重不适应。一方面，长期以来各级交通部门重建设轻管理，九十年代初，多数基层单位路政管理人员主要以禁止违法行为、保障交通安全管理为内容的行政管理工作。为了工作的需要选拔路政岗位的人员，不强调文化程度，正常为身强体壮的职工。目前这些相对年龄比较大，知识严重缺失的同志，虽然多年从事路政工作，具有丰富的外业工作经验；但规范化的内业工作难以适应，更难适应现代网络知识、软件系统等高科技设备的应用。另一方面，近几年来公路体制改革的行动迟缓，其时间之长使少数最具危机感的职工进入党校等速成学习取得大专毕业，而又部分进入路政岗位。这类人员所学既不是交通类专业也不是路政执法业务密切相关的对口专业，少数仅有一张大专文凭而已。这些年轻的职工少数还有大事不能干、小事不想干，既没有知识也不具有业务素质能力，甚至于少数人上、下班都有待于管理而自身难以保证。从而很难适应现代技术手段管理的需要。 2、内部管理体制多元，同外部职权交叉 内部管理模式多元化：最初建立的是单一国、省县乡统一管理的路政管理体制，随着公路分级管理工作的推行，出现了县乡公路路政管理体制，最终在交通系统内部形成高速公路、国省干线、县乡公路三足鼎立的路政管理体制。同时交通系统内公路、航道、运政也需要明析责权、规范统一。 交通系统外部与公安、工商、土地、规划部门法律、法规相冲突或交叉。治理超载，与交警职责交叉；治理违章建筑物同土地规划部门的职责交叉；治理广告牌与工商部门的交叉；集镇段马路市场整治同城管部门的交叉。因为责权的共同与交叉，会把各部门之间的职能和权利上的交叉点转变为盲点，存在依赖、指望其它部门进行管理，出现“三个和尚没水喝”；出了问题互相推诿而因为公路点多线长的特点，受到社会批评最多、最委屈的就是路政部门。但存在利益的共同交叉方面，各单位各自依法互相不让，处理不妥可能导致政府的部门冲突，而最后往往是路政部门作出妥协，以争取较好的外部环境。 内、外部多元执法，给行政相对人带来不便，一定程度上助长了乱罚款、乱收费现象的发生，既降低了公路通行能力，又制约了公路社会效益的发挥，还损坏了执法人员的形象。 3、同相关部门协调事项多、难度大 路政管理的政策性强，一方面公路部门的法律、法规同公安、工商、土地、规划等规定确实存在着职责或者权限交叉。如占用公路同公安、公路、工商均应该管理如土地部门在审批公路两侧的土地时，经贸部门在审批公路两侧加油站时，工商部门在公路沿线批准设立广告牌、厂矿企业营业执照时，城市规划部门在进行城镇、村庄规划时，不考虑《公路法》中关于建筑控制区的规定，应该遵循的特殊原则和《公路工程技术标准》对弯道、纵坡等特殊路段的特殊技术要求。这种履行职责上的不作为，加重了公路街道化趋势的蔓延，交通安全受到了不同程度的影响。由于《公路法》特殊规定得不到落实，路政管理工作陷于事后处置的被动状况，管理难度的增加，部门之间的协调任务重、协调难度大。 除此之外，公路管理的旧体制、管理干部旧思想、管理人员的旧习惯、管理费用落实的不彻底、执法人员岗位工资级别定级的不合理，都会在不同程度上影响路政管理职能的发挥。比如：目前路政执法人员多数沿用公路养护工的定级，随着公路管理体制改革的深入，公路机构职能的转变，公路直接从事养护职能的分离，公路养护工的岗位必将取缔，如何正确的对路政人员进行工资定级？ 进一步提升路政管理的想法 以人为本 首先，合理配置岗位人员。结合公路体制改革，依据《路政管理规定》的“精干高效”原则，配备相应数量的岗位人员；选拨录用路政管