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我国公务员收入分配差距的综述 西南民族大学经济学院 13级财政学硕士 梁城城 联系方式：1073459522@ TEL 摘要：公务员收入分配问题，既是社会问题，也是经济问题。公务员收入的分配问题学术界有很多学者进行过详尽的论述，伴随着收入分配机制的改革，公务员收入分配也越来越受到关注。本文收集了大量的中文文献，力图对“我国公务员收入差距”做一个较为全面、系统的的文献综述。我国的文献主要研究了我国公务员收入分配差距产生的原因，公务员收入公平性，以及解决我国公务员收入分配差距的对策几个方面的内容，本文就基于以上几个方面，整理现有的文献观点，并对以后进一步研究的内容及趋势作一展望。 关键词：公务员 收入分配 差距 综述 引言 自建国以来，我国公务员的薪酬制度经历了四次改革，这四次改革大致可以分为如下几个阶段：第一阶段职务等级工资制度（1953--1985），第一次的薪酬改革奠定我国薪酬制度的基础，实现了由各大行政区为主的工资管理体制向单一工资制度类型的转变。第二阶段为结构工资阶段（1985--1993），这次的薪酬制度改革完善了工资制度类型，改变了以往的单一工资制度，突出岗位因素。在结构上，从职务工资和工龄工资反映了劳动的“潜在形态”和“凝固形态”，发挥了工资的多重功能的作用。在分配公平的方面，体现了一定的按劳分配的原则，对于奖优惩劣，奖勤罚懒，具有一定的积极意义。第三阶段为优化工资结构阶段（1993--2006），这次改革进一步完善了工资结构形式，增加了工资的激励功能，并实现了机关和事业单位的脱钩，建立适合各自特点的工资制度，有利于更好地观测按劳分配的原则，并建立了正常的工资增长机制。第四次改革为2006《公务员法》颁布至今，此次公务员的的薪酬制度改革是有史以来力度最大的一次改革，特别是工资的级数增加，使得公务员在职位没晋升的情况下，可以通过工资的晋升同样增加工资。 《瞭望》新闻周刊2000年第18期的专题报道《我国公务员收入差距状况》一文中指出：在新中国成立初期，国家机关和事业工作人员实行供给制和工资制两种制度，在1949年10月1日的颁布的《工资标准》（简称）第一次拉开了公务员的收入差距，最大的收入差距相差约28.3倍。在1955年8月国务院颁布政令取消供给制和工资制两种制度并存的局面拉开了建国来工资的最大差距，高低相差31.1倍。1956年实行了公务员的第一次工资改革，先后三次降低了领导干部的工资，调整后的工资差距开始缩小。1960到1985年，公务员工资没有太大的变动。 改革后，特别是1985年后，公务员的工资先后经历了八次调整，从第一次的改革后的10.2倍（不包括工资工龄等）一直降到2003年的6.6倍（不包括工资工龄等）。虽然如此，但是部级干部加上福利等其他收入，与一般的公务员的收入差距在进一步扩大。各地区由于地方财力的不同，同级干部之间的收入也产生了一定的差距。 我国从1993年开始实行职级工资制，运行十几年来产生了不少的问题（梅继霞）。关于我国公务员的收入分配的研究的文献综述，目前国内还没有相对完整的综述。基于此，本文收集了大量的中文文献，国内对公务员收入分配的相关研究大致起于1995年后，随着收入分配改革体制的不断深入，在2000年以后国内关于公务员收入分配及差距的研究也在不断增多。本文力图对“我国公务员收入差距”做一个较为全面、系统的文献综述，并提出个人的见解。 我国公务员收入的界定 公务员工资为劳动所得，在实际生活中人们混淆了公务员工资与收入两个概念，在此杨力行、张露（2010）将公务员收入定义为：年收入总额=职务工资+级别工资+国家津补贴+地方（或单位)补贴+年终一次性奖金+住房公积金。 任太增（2002）认为与社会所有的就业人员一样，公务员从其职业中获取的收入包括工资收入，非工资货币收入，实物收入，无形收入，公务员的实际收入是以上各种收入的总和。因此，在判断公务员的收入时不能只看其工资收入。 二、我国公务员收入分配差距产生的原因 关于公务员收入分配差距产生的原因，国内有较多的学者进行论述，但主要有以下几种观点： 区域之间的差异造成 潘学峰、王阳亮（2006）认为改革开放以后，向沿海倾斜的经济发展政策导致了东西部经济发展水平的差异，公务员的收入也不可避免地产生了地区间的差异。杨力行、张露（2010）认为探究不同地区的公务员之间是否存在收入分配上的差距，不仅要比较其名义工资，更要比较其实际工资，要把地区间的物价指数考虑在内。通过对大、中、小城市的公务员进行调查并通过统计分析，得出：经物价指数修正后大中小城市之间的公务员收入分配差距大大降低，实际收入的的最大差距为2倍。曾湘泉（2010）通过研究省、县、市宏观经济数据以及建立公务员收入影响因素的多元线性回