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民族地区学前教育 中国学前教育存在的问题蔡迎旗改革开放30年，尽管我国学前教育发展较为迅速，取得了卓越成就，但也存在一些明显的问题与不足。我国针对问题与不足采取的措施及由此引发的改革，都昭示了我国学前教育事业发展的未来之路。一、中国学前教育面临的主要问题当前，我国学前教育事业发展面临的困难与问题涉及学前教育行政管理、财政投入、幼儿教师群体和民办学前教育市场四个方面。1.学前教育行政管理体制不全，责权不清。在十余年的政府职能部门精简结构与人员的改革中，我国业已形成的专门的学前教育行政管理体系逐步崩溃。目前，从中央到地方，各级教育部门一般只是委派基础教育部门的1名行政干部兼管学前教育。管理力量严重不足使得我国学前教育领域，尤其民办学前教育市场基本上处于放任自流的状态，事业发展更缺乏宏观规划与整体调控。另外，我国地方政府对学前教育管理也存在多头管理，责权不清的问题。如有的地方政府规定，民办幼儿园可在民政、教育、地方政府办公室等多个部门分散登记注册，教育部门专管幼儿园教学，卫生保健则由卫生部门负责。有的地方政府虽然明确规定教育部门主管幼儿园的审批与业务，但在教育部门内部，社会力量办学办公室负责幼儿园的审批手续，基础教育科室只能分管教学，学前教育行政批管还是不一。2.尚无顺应时势的独立的学前教育财政投入机制。我国现行的学前教育财政体制发源于老解放区13政府的军事化管理方式，解放后，在计划经济条件下，这种军需品供给方式以计划分配方式延续下来。[1]在我国推行市场经济的过程中，行政化的学前教育财政投入机制已基本瓦解。目前，从中央到地方，几乎都没有设立学前教育财政专项经费。幼儿园作为基础教育的一部分，其经费与中小学一起统筹安排。不言而喻，作为非义务教育阶段的幼儿园在各级政府每年的财政预算规划中自然处于弱势地位。3.幼儿教师生存状况整体不佳。我国幼儿教师队伍的质与量虽然都有极大提高，但其生存状况并未得到相应的改善，而且情况正在逐年恶化。这主要表现在职称评定和福利待遇两方面。如2001～2006年，我国幼儿园专任教师中未评职称者分别为263664人、276712人、310652人、343976人、394702人和435100人，分别占当年幼儿园专任教师总数的48.3％、48.4％、50.7％、52.4％、54.7％和56.0％，无论从总数还是所占比例分析，我国幼儿教师中没有职称的人数都呈逐年上升的趋势，并从2003年开始人数过半。[2]另外，幼儿教师薪酬普遍偏低，大量幼儿教师生活困难。繁重的工作、较低的社会地位和福利待遇，暗淡的职业发展前景等，使得幼儿教师普遍对工作热情不高，职业倦怠明显，甚至出现心理健康问题。[3]4.民办学前教育市场亟待规范和引导。中国民办学前教育市场目前还不够规范和成熟，存在较多问题。如保教质量参差不齐，安全事故频发；收费制度不具体，缺乏可操作性；产权不清，园内管理体制不健全；教师权益难有保障等。有人发现，我国学前教育领域发生的意外事故，九成以上发生在民办园；各地“黑户幼儿园”全是民办园；许多民办园实行家族式管理，基本上不遵循现行劳动与用工法规。二、学前教育事业发展困境的原因分析在1997年实行社会化改革之前，通过政府和民间社会的共同努力，我国已基本上形成了地方负责，分级管理，教育部门主管和有关职能部门协作的学前教育行政管理体系；确立了以政府的直接财政投入为主线、国有企事业单位福利性的间接财政投入为辅线的财政投入机制；完善了以教办园和国有企事业单位幼儿园为主体、城乡集体办幼儿园和民办园为补充的城乡二元化的学前教育体系。但在推行社会化改革的过程中，由于理解的差和操作的失误，我国学前教育事业整体滑坡明显。如城乡教办园、企事业和集体办园、农村学前教育规模急剧下降，幼儿入园率不升反降；各级政府和国有企事业单位对学前教育的管理都有所弱化，经费投入减少，甚至撤资减资，变卖幼儿园；幼儿师资培养、职称待遇、队伍规模与稳定性等方面明显恶化等。[4]我国推行学前教育社会化改革是一种被动无奈的选择。在1980年代中后期，我国大部分国营企事业单位相继步入市场，或部分采用市场的调节手段，分离其社会职能。这些单位的幼儿园纷纷被“关、停、并、转、卖”，所剩的幼儿园也基本上实行转制，被推向市场。另外，社会福利事业的社会化改革也起着推波助澜的作用。我国学前教育原来作为单位福利的一种，受到其附属单位和国家的大量无偿扶持。但自1986年我国福利事业开始推行“社会化”改革，将服务对象、资金筹措、管理方式和服务队伍四方面都“社会化”以来，学前教育作为儿童福利的一部分，也自然转入了社会化改革的风潮。当然，我国学前教育一直存在尖锐的供求矛盾和公办幼儿园办园活力不足等问题。我国拥有约1.5亿0～6岁儿童，其数量占世界同龄人口的五分之一