食品药品行政执法与刑事司法衔接分解.ppt

主要内容 一、危害食品药品安全犯罪常见罪名 二、危害食品药品安全犯罪新特点 三、食品药品行政执法与刑事司法衔接 四、监管人员可能构成的犯罪 五、确保食品药品安全 王兆年等生产、销售不符合食品安全标准的食品案 犯罪嫌疑人王兆年以营利为目的，从2012年年初开始，先后从郝计奎、张梅、张大兰、王召荣等人处收购病死猪50余头，在自己家里将病死猪肉私自屠宰处理后，销售给朱宗义等人，朱宗义等人将买来的病死猪肉和好肉混搭出售给不知情的市民，经审查后，该院对犯罪嫌疑人王兆年、朱宗义、刘春标、任士彩、刘春学、倪美义、李兴义、李伟才、王召荣、张大兰等十人以生产、销售不符合食品安全标准的食品罪批准逮捕；对贩卖病死猪给王兆年的犯罪嫌疑人郝计奎、张梅，因现有证据无法认定其明知所售病死猪被王兆年销售给人食用，以事实不清、证据不足不予批准逮捕；对收购病死猪肉的王兆娥、李兴玉、李兴典、崔培进、刘西龙、杨常青、王德芳等七人，建议公安机关依法追捕，并对马某等二人建议公安机关立案侦查。 常见罪名七、生产销售伪劣产品罪 （二）《刑法》第一百四十九条： 生产、销售本第一百四十一条至第一百四十八条所列产品，不构成各该条规定的犯罪，但是销售金额在五万元以上的，依照本节第一百四十条的规定定罪处罚。 劣药：（依照药品管理法属于劣药）未造成严重危害； 不符合安全标准的食品：不足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病； 不符合标准的医疗器械：不足以严重危害人体健康； 不符合卫生标准的化妆品：未造成严重后果。 危害食品药品安全乱象 二、危害食品药品安全犯罪新特点 （一）食品犯罪案件涉案食品种类繁多，涉及面广。 主要表现在麻辣烫、牛肉汤、小龙虾等食品内添加罂粟壳等有毒有害物质； 非法销售病死肉、过期肉，走私并销售疫区牛肉、含瘦肉精牛肉，以鸭肉、猪肉假冒牛羊肉等； 面制品中滥用明矾等含铝食品添加剂。 利用鸡鸭等肉制品加工剩余的非食用原料炼制成“动物精炼油”（ “地沟油”）并出售，使用松香加工猪头肉，出售含有亚硝酸盐的猪头肉，使用硫磺熏烤金针菇，使用庖丁粉制作鸡爪、猪头肉，非法添加亚硝酸盐生产鸡爪，非法添加硼酸生产豆腐腐，使用工业明胶加工猪皮冻，购买农药“甲拌磷”浇灌山药、萝卜并出售，等等。 吴某某生产、销售有毒、有害食品案 2015年2月起，吴某某在经营烩面馆的过程中，在其制作的面汤中添加罂粟壳，然后加入面条中销售给顾客食用。2015年7月，食药局对该烩面店进行检查时，当场查获添加罂粟壳的面汤及调味粉，并检出吗啡、罂粟壳、可待因、那可丁、蒂巴因成分。经检察院建议，食药局将该案移送至公安机关局立案侦查。，吴某某因犯生产、销售有毒、有害食品罪被判处有期徒刑三年，并处罚金三万元。 二、危害食品药品安全犯罪新特点 （二）食品药品从业人员对犯罪行为认识不足。 不法商贩常把“大不了罚钱”挂在嘴边,只有刑事处罚才能戳到其痛处,可惜大量案件因查处不及时、取证不到位等原因,无法追究刑事责任,使得这些人更加有恃无恐，进入司法程序的少之又少。一边存在执法不严、有案不移、有案不立、以罚代刑的问题,一边却被回报丰厚、成本低廉的利益吸引,结果导致一些不法商贩不思收敛、铤而走险。 执法司法衔接存在问题,以罚代刑的情况时有发生,导致群众对执法机关不作为、选择性执法的质疑。 二、危害食品药品安全犯罪新特点 （三）作案手段隐蔽，不易察觉。 涉案人员多在乡村地区的家庭作坊内，以家庭为单位进行小规模生产经营。 在挑选作案人员上往往选择血亲、姻亲、老乡结成犯霏团伙和攻守同盟，外人难以打入，不易掌握内情，缺乏其他无利害关 系人的证言证实涉案人员从事食品药品犯罪的行为； 在选择作案地点时，涉案人员选择在乡村、郊 区、城郊部等偏僻地点、厂房内开设制假窝点； 在作案时间上，涉案人员往往采取晚间加工、凌晨送 货的模式，更增加隐蔽性 二、危害食品药品安全犯罪新特点 （四）主观故意不易认定。 由于食品、药品行业的特殊性，有关规定随着社会发展需要和人类认知水平的提高而不断变化，一些曾经在食品生产和农业种植行业中广泛使用的物质被禁止使用，而由于相关部门对有关政策的变化宣传力度不够，导致相关从业人员无法及时知晓相关规定，仍按照传统方法进行生产经营，而从其购买有关禁用物质的价格变化和渠道、以及其储存禁用物质的地点方式等方 面无法认定其具有明知相关物质禁止在食品生产经营中使用的情况下，很难认定其具有主观故意。 司法实践中，除涉案人员供述外，主要需要依靠其行为以及相关部门是否对其进行过相关的查处和进行过宣传来认定。在一些生产销售食品药品犯罪的案件中，涉案人员供述其并不知其从上游购买的产 品、半成品中添加有毒有害物质，而从公安机关移送的证据中除少数涉案人员在侦查阶段的供述供认其知道相关物质是有害的，不能作为食品原料添加