《补充耕地.docVIP

补充耕地： 由于各项经济建设和生态建设占用耕地及灾害损毁耕地，耕地逐年减少已成为必然，因此，补充耕地以满足全省粮食生产对耕地需求的同时，保护和改善全省生态环境，将是未来土地管理的工作重点。过去以土地开发为主补充耕地的方式给生态环境造成的巨大破坏，是未来十年、几十年都难以弥补的，因此，建议未来以土地整理作为补充耕地的主要途径。原因在于：一是土地整理可以增加有效耕地面积，能满足各项经济建设占用和生态省建设对耕地的需求；二是通过有计划有步骤的土地整理，可以提高土地集约利用水平，促进地方经济发展；三是科学合理的土地整理，能保护和改善生态环境，达到经济、社会和生态效益的统一；四是加大土地整力度，可促进土地资源的可持续利用，实现永续利用的目的。 控制土地开发和鼓励土地整理政策与措施的建议 1．从严控制后备土地资源开发为耕地 对后备资源的开发应采取最严格的控制，特别是不能开发成耕地。改变过去对土地开发的“多头管理”体制，由国土资源部门依法统一管理。对确实符合生态建设的后备资源开发，应在充分论证的基础上，经国土资源管理部门批准后，进行规划、设计后，方可实施。对未经批准擅自开发耕地造成生态环境破坏的，予以严格的经济制裁，并责令在规定的期限内有计划按步骤退耕还林、还草和还水。 2．切实加强领导和管理，落实土地整理（含复垦）年度计划 将土地整理（含复垦）列入吉林省中期计划之中，并在年度土地利用计划中制定详细的土地整理（含复垦）计划，层层下达各地执行，并纳入指令性计划轨道，即各级政府和各行业部门领导任期目标责任制，引入企业经营管理的考核范围。同时，建立土地整理（含复垦）项目管理责任制，实行目标管理，承包治理，明确项目承包单位和项目负责人，按项目逐级签订合同，明确承包者的责、权、利，做到定人员、定项目、定投入、定效益。 3．加大科技力量的投入，制定土地整理（含复垦）专项规划 土地整理（含复垦）是一项涉及多学科的系统工程，没有科技部门的技术投入难以顺利进行并获得较高的收益。因此科技部门必须依据《土地开发整理规划编制规程》制定出科学可行的土地整理（含复垦）专项规划，并在工程措施和生物措施方面加强指导，尽可能达到低投入的工程措施和高效益的生物措施的目的。同时，运用现代科技手段，建立土地整理（含复垦）信息系统，增加土地整理（含复垦）的科技含量，把土地整理（含复垦）的规划设计、立项审批、组织实施、成果验收、后续管理等项工作逐步纳入科学化管理轨道。 4．建立多渠道的资金投入机制，落实土地整理（含复垦）资金 要积极推进土地整理（含复垦）专项资金的建立，按照“取之于土，用之于土”的原则，多渠道、多途径筹集资金。土地整理（含复垦）是土地集约利用的国家措施，是政府行为，应体现政府的投入为主，同时，还应考虑筹措其他渠道的资金，如建立土地整理（含复垦）基金、设立土地整理（含复垦）专项贷款、建设单位交纳的土地整理（含复垦）成本费、新增建设用地的土地有偿使用费以及土地整理（含复垦）证券化等等，保证土地整理（含复垦）的顺利进行。 5．完善土地整理（含复垦）的政策和法规 ??? 为实现全省土地整理（含复垦）目标，结合我省实际，根据国家颁布的相关法规、规定、办法等制定适合我省的操作性强的实施办法和相应的配套制度及政策措施，如优惠政策、税收政策、明晰集体土地产权主体政策、乡镇企业用地和农村宅基地整理政策、规范农村集体土地流转政策、生态重建政策以及保障土地整理顺利进行的指令性政策等，使这项工作有章可循。这些相关规定除了对土地整理（含复垦）的内容、目标、程序、规划设计和资金来源等进行规范外，在处罚违法行为，保障土地整理（含复垦）实施等方面也要严格规范。通过依法、有序地管理，促进土地整理（含复垦）朝着集约、规模、高效的方向发展，促进生态省建设目标实现 土地整理现状及潜力分析 1．土地整理（含复垦）现状 根据最新的调查统计显示，自1989 年国家提倡土地复垦以来的十二年间，各地通过土地整理（含复垦）累计增加耕地面积6080 公顷。土地整理（含复垦）的主要土地类型是因采掘、发电、冶金、建材等各项生产建设过程中损毁和压占的废弃土地、自然灾害损毁的土地、农田整理和建设用地整理等。土地整理（含复垦）区域分散于全省各地区，废弃地和损毁地所在区域，就是土地整理的重点区域，较为集中在西部的白城市、松原市，中部的长春市和东部的延边州等地。 2．土地整理的效益评价 开展土地整理（含复垦），虽然需要进行项目的前期勘测、规划和设计，成本较土地开发高，且对土地整理人员有一定的技术水平要求，但是，通过土地整理（含复垦），不仅补充了因各项建设占用耕地的数量，增加了有效耕地面积，稳定了粮食生产，符合国家对占用耕地实行“占补平衡”的要求，而且提高了耕地质量和改善了农业生产环境，更为重要的是科学合