《评估的目的和原则.docVIP

浅议机构编制评估的目的和原则 【摘 要】科学、客观、准确的评估是衡量机构编制效果，改进和完善机构编制管理工作的一项重要手段。机构编制管理评估作为政府绩效评估中的一部分，主要是对机构编制管理有关法律法规和规定的执行落实情况进行评估，对推进行政体制改革、提高机构编制管理水平具有重要而积极的作用。在机构编制评估中，明确评估的目的和原则尤为重要。本文试就机构编制评估的目的和原则进行探讨。 【关键词】机构编制 评估 目的 原则 机构编制评估是机构编制管理的有机组成部分和重要环节，评估工作是否深入有效，直接关系到机构编制管理的质量和效果。在不断推进机构编制法制化建设的新形势下，科学把握机构编制管理的内在规律，进一步加强机构编制评估工作，提升管理效能，是当前各级机构编制部门面临的一项重要任务。明确机构编制评估工作和目的和原则，对科学管理机构编制，建立灵活高效的机构编制管理体制具有重要作用。因此，准确把握机构编制评估的目的和原则，充分发挥评估的功能，以评估促管理，以评估提升管理，是机构编制工作的重要内容。本文试就机构编制评估的目的和原则进行探讨。 一、相关概念界定 （一）机构 机构编制管理中的机构是指在社会生活中，人们为实现某种职能所建立的，由人财物和信息若千因素有序地联结起来的，相对稳定的社会实体单位。通常指机关、团体或其他工作单位及其内部组织。“政府机构”在广义上指中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚机关。狭义的政府机构仅指中央和地方的行政机关、官僚机关，即国家的行政组织，是依照国家法律设立并享有行政权力、担负行政管理职能的那部分国家机构，在我国，亦称为“国家行政机关”。 （二）编制 广义的编制是指各种机构的设置及其人员数量定额、结构和职务配置;狭义的编制即人员编制，是指为完成组织的功能，经过被授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员的定额、人员结构比例及对职位(岗位)的分配。 （三）机构编制管理 机构编制管理是指各级机关及有关部门根据社会政治经济文化发展的要求，依据法定的权限和程序，运用科学的原理、原则和方法，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。 （四）机构编制评估制度 机构编制评估制度，是指按照一定的标准、方法和程序，对机关、事业单位机构编制管理的效果、效益和公众回应进行论证、评价的制度。 （五）机构编制评估目的 目的通常是指行为主体根据自身的需要，借助意识，观念的中介作用，预先设想的行为目标和结果。机构编制评估目的即机构编制评估工作所要达到的预期目标和结果。 （六）机构编制评估原则 原则是指观察问题、处理问题的准则。机构编制评估原则是指贯穿于机构编制评估工作始终的根本准则。 二、机构编制评估目的分析 机构编制评估工作有其明确的目的。一般来讲，机构编制评估要达到以下几方面的目的： （一）通过开展机构编制评估，全面了解机构编制政策法规和政府机构改革方案的贯彻执行情况 政府机构改革方案通过后，能否取得实效的关键在于能否将方案很好地贯彻落实。通过评估，要全面了解对有关机构编制政策法规的执行情况及政府机构改革方案和“三定”规定的执行情况，推进“三定”规定和各项改革要求落到实处，以便总结改革经验，巩固改革成果，为进一步深化行政管理体制改革奠定基础。 （二）通过开展机构编制评估，进一步准确地掌握机构编制基本情况 通过机构编制评估工作，要准确掌握机构编制的实际情况，认真查找分析行政管理体制和运行机制方面存在的突出问题，广泛征求完善“三定”规定的意见和建议，如应该设立哪些机构、撤销哪些单位，人员编制结构等等，积极掌握这些问题的第一手资料，提出机构编制管理的合理意见，为调整机构编制提供重要的参考依据，从而使机构编制工作更好地服务于经济社会的发展。 （三）通过开展机构编制评估，进一步促进政府职能转变 在机构编制评估工作中，要对部门职能转变情况和各单位履行职能的情况进行评估，进一步明确和强化职责，理顺部门间职责关系。通过评估，要进一步推进政企、政事、政资、政府与中介机构分开，理顺各部门职责分工，对各部门原有职能逐条列出，加以梳理分解，明确各部门划入、划出、新增、保留和加强的职能，解决职责交叉、权责脱节和有权无责、有责无权、权责不对应等突出问题，使各部门职能调整无缝隙衔接，确保各部门职责的科学性、准确性、合理性。 （四）通过开展机构编制评估，有效控制机构编制的膨胀 当前，各部门不断提出增设机构、机构升格、增加领导职数和编制的要求，有些部门擅自增设机构、超编进人、超职数超职级配备领导干部，有些上级业务部门还以给项目、给资金或通过其他方式干预下级机构编制工作，给机构编制工作造成了一定的压力和难度。客观来讲，相对于社会各项事业的发展，机构编制和人