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中牟县国土 中牟县国土 * 中牟县土地管理委员会办公室 * 中牟县土地管理委员会办公室 * 中牟县土地管理委员会办公室 中牟县小城镇试点建设情况汇报 二○一五年二月 汇报提纲 具体做法 存在问题和建议 下步打算 中牟获上级部门批准的小城镇建设试点 具体做法 （一）科学规划，引领小城镇试点建设 编制原则：可持续发展为原则， 编制前提：集约节约用地， 编制依据：郑州新区总体规划，结合中牟县县域村镇体系规划和土地利用总体规划。 具体做法 （二）民主决策，充分尊重群众意愿 在小城镇试点建设过程中，我们一切从群众出发，采用4+2工作法，实行“四议两公开”机制，对于安置区位置、面积、户型的选择，逐项征求群众的意见，并将建筑设计院设计的社区住宅施工图总结提升为10种建筑风格，户型面积设计为45㎡/户、65㎡/户、90㎡/户、130㎡/户等四种，供村民自愿选择，充分尊重群众意愿。 具体做法 （三）制定政策，指导小城镇试点建设 按照发改委和国土部关于小城镇试点建设的指示精神，结合自身实际，制定了《中牟县2012年新型农村社区（合村并镇）建设拆迁安置实施方案的通知》（牟政文[2012]39号）、《关于加快推进新型城镇化工作的实施意见》（牟发[2012]11号）等文件，对小城镇试点建设中拆迁安置、社会保障、资金管理、保障措施等方面的工作作了明确规定，确保建设工作的顺利推进。 具体做法 （四）宣传动员，引导群众积极参与 依托网格化管理长效机制，通过广播和发放宣传彩页、管理手册等形式，加大宣传动员力度，注重发挥群众的作用，引导群众积极参与，做到让群众了解拆迁安置流程，明白拆迁安置政策，理解社区建设意义，参与社区建设过程，充分尊重群众意愿和选择，努力形成建设合力。 具体做法 （五）市场运作，融入社会资金参与 安置区建设采用“政府主导、委托建设”的方式，通过公开招标，委托甲级规划设计单位负责编制社区修建性详细规划，甲级建筑设计院负责社区住宅施工图的设计，甲级规划和建筑设计单位负责社区基础内网和公共服务设施施工图的设计，并委托具有相应资质的开发公司进行施工。不仅实现了新型农村社区从修规到施工图的全链接，同时也引入社会公司参与，注入社会资金，一定程度上缓解了政府资金困难的问题。 具体做法 （六）初见成效，小城镇建设初具规模 中牟小城镇试点规划社区15个，原村庄占地13560亩，规划社区占地9938亩，可节约土地3622亩。 具体做法 （六）初见成效，小城镇建设初具规模 经过近几年的努力，目前已初见成效： 基础设施方面，有3个社区完成建设； 具体做法 （六）初见成效，小城镇建设初具规模 公共服务设施方面，有5个社区综合服务中心、5个社区红白理事会所、5个社区卫生室、5个社区幼儿园、3个社区垃圾中转站完成建设，4个社区卫生室、8个社区幼儿园、4个社区小学、6个社区垃圾中转站、6个社区污水处理厂正在建设。 具体做法 （六）初见成效，小城镇建设初具规模 安置房建设方面，累计开工218栋，具备入住条件2500余户，其中约900户已搬迁入住。 二. 存在问题和建议 （一）土地审批受限 因政策调整，增减挂钩报批难度加大，再加上2014年度中牟为了迎接国家审计，暂停了增减挂钩报批工作，导致小城镇试点建设用地报批工作缓慢，造成边批边建现象。 二. 存在问题和建议 （二）土地指标下达较晚 2013年度国土部向中牟下达了3000亩的城乡建设用地增减挂钩周转指标，用于支持小城镇试点建设，该部分指标于年底下达，时间较晚，而2014年中牟为迎接审计暂停了增减挂钩报批工作。2014年底国土部再次向中牟下达了3000亩的周转指标。目前，该6000亩周转指标仍未使用，建议国土部允许将下达的周转指标接转下年指标使用。 二. 存在问题和建议 （三）拆旧难度大 小城镇试点建新区的建设工作推进较快、形势较好，但因个别群众思想观念难以扭转，“拆旧”工作相对比较困难，进展缓慢。 三.下步打算 （一）严格实施镇区总体规划 严格执行小城镇试点镇区总体规划，坚持和落实规划的先导性、连续性、科学性和严肃性，以规划统筹各种要素，优化资源配置，明确功能定位，谋划空间布局。 三.下步打算 （二）加快报批进度 充分利用国土部下达的6000亩周转指标，安排专人负责，抓紧组卷报批，加快报批进度，为小城镇试点建设提供坚实的土地保障。 三.下步打算 （三）继续加快安置区建设 按照“以人为本、安置优先”的原则，量化任务、明确工期，并将安置房建设纳入中