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提高信息化条件下武装力量动员能力的几点思考 刘鲭洁 康兆巍 (中国人民解放军96411部队，陕西　宝鸡　721000) 国防动员是国家采取紧急措施由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务，简称动员。国防动员是在国家主权、统一、领土完整和安全遭受直接威胁的紧急情况下，国务院、中央军事委员会可以根据应急处置的需要而采取的国家行动，是把国防动员潜力转化为国防实力的有效措施，是维护国家安全、稳定和发展的战略手段。国防动员按照动员内容可分为武装力量动员、国民经济动员、科学技术动员、人民防空动员、政治动员、交通运输动员和信息动员等。武装力量动员是将军队及其它武装组织由平时体制转为战时体制，这是国防动员的核心内容，是战争初期夺取战略主动权和取得战争胜利的关键环节。武装力量动员包括扩编现役部队、征召预备役人员、预备役部队调服现役、动员民兵参军参战、征用急需物资等。本文主要对国防动员的武装力量动员部分进行研究探讨。 随着计算机技术、网络技术和通信技术的高速发展和广泛应用，信息技术已经渗入到国防和军队建设的各个领域，未来战争模式也由机械化战争、半机械化战争转变为信息化条件下快节奏、高消耗、大纵深、强对抗的高技术局部战争。而武装力量动员作为国防动员的一项核心内容，作为军事斗争的一个重要组成部分，在信息化条件下联合作战中，武装力量动员必须做到精确、快速、高效。 近年来，国家和军队围绕增强国防动员能力做了大量工作，也取得了明显成效，但由于顶层设计不完善、宣传教育不扎实、实施预案不健全、训练演练不经常等问题较突出，影响和制约了动员效能的发挥和提高。我们感到，解决这些问题，应着重从以下几个方面着手。 一、完善顶层设计 优化组织领导机构设置。2010年颁布的《中华人民共和国国防动员法》从法制高度对国防动员的组织领导体制进行了明确规定。全国人民代表大会常务委员会依照宪法和有关法律的规定，决定全国总动员或者局部动员。国家主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，发布动员令。国务院、中央军事委员会共同领导全国的国防动员工作，根据全国人民代表大会常务委员会的决定和国家主席发布的动员令，组织国防动员的实施。国家国防动员委员会在国务院、中央军事委员会的领导下负责组织、指导、协调全国的国防动员工作；军区国防动员委员会、县级以上地方各级国防动员委员会负责组织、指导、协调本区域的国防动员工作。国防动员委员会的办事机构承担本级国防动员委员会的日常工作，依法履行有关的国防动员职责。这些规定有利于加强国防动员工作的集中统一领导，为有关各方履职尽责、协调一致地抓好国防动员工作提供了法律依据。 虽然《国防动员法》从宏观层面和全局角度对组织领导体制进行了设计，但由于任务多样、力量多元、涉及军地两方，在具体操作实施过程中易形成军地指挥机构并存、职能交叉、相互制约等问题。为此，必须理顺国防动员指挥机构军地、上下级关系，防止指挥关系混乱。首先，应明确共同上级。各级专项指挥机构应在同级地方党委、政府和军事机关共同领导下开展工作。可组建党的军地联合委员会，针对不同的任务，以委托方式授权各专项指挥机构实施指挥。军事行动或以军事为主的非军事行动，由同级军队最高机关指挥，按军队建制确定隶属、配属关系；其他行动由地方政府为主组织指挥，军队机关参与，按地方编制确定上下级关系，并统领军民各种力量。其次，应明确相互关系。国防动员联合指挥机构与其他专项指挥机构平行共存，指挥权限等同，相互间构成需求与保障的关系， 针对不同任务，加强协调和协作，主动配合，积极落实。再次，应明确内部指挥权限。国防动员联合指挥机构，按照国家、战区、省、市、县由上至下履行指挥权，联合指挥机构内部按照联合指挥中心、专项指挥部、组织动员单位履行指挥权， 对动员行动实施统一指挥。俗话说：“火车跑得快全靠车头带。” 国防动员委员会是国防动员行动的指引者和领路人，高效、作为的国防动员指挥机构是确保国防动员精确、快速、高效的主观能动力。 完善法律法规制度。名不正则言不顺，言不顺则令不行。要做到名正、言顺、令从，首先应该完善国防动员相关的法律法规制度，确保国防动员行动有法可依、有据可查。美国的动员法律体制是比较完善，值得我们借鉴和参考。美国国会在 1916 年《国防法》基础上，于 1935 年通过《克拉克法案》、1947 年《安全法》、1950 年《国防生产法》等具有母法性质的基本军事立法，发展到 20 世纪后期又通过了1973 年《战争授权法》、1981 年《海事法》、1991 年国家《紧急动员计划》、1995 年《美军联合动员法令》等子法律。形成了纵横交错、结构严密的法律法规体系，为夺取动员的胜利提供了良好的法律保障。 我们应立足当前国情，首先，优先健全国防动员法律法规，从顶层细化国防动员的职责任务；其次，随着我国安全环境的