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《政府采购法》知识讲座 十堰市财政局 何世东 一、《政府采购法》的主要内容 《中华人民共和国政府采购法》自2003年1月1日起实施。这部法律的颁布实施，对于规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，具有十分重要的作用。 《政府采购法》由全国人大财经委员会于1999年4月成立起草组，2002年6月29日九届全国人大常委会第二十八次会议通过，2003年元月1日起实施。《政府采购法》在短短几年内出台，除了我国有比较成功的实践经验，国际和国外有制度可借鉴以外，还与我国2001年加入WTO有关。因为我们面临着开放政府采购市场的压力，必须要有一部法律来规范政府采购市场开放前的行为，适应国际规则，保护国内政府采购市场，支持民族工业，维护国家利益。政府采购市场开放后，国内企业要能参与国际政府采购市场竞争，政府部门要能运用国际规则实现采购。它标志着我国政府采购工作向规范化、法制化的方向迈进。 《政府采购法》共分九章八十八条。 第一章 总则 本章共13条，对政府采购立法的目的、适用范围、政府采购原则、政府采购组织形式、政府采购政策、政府采购信息管理以及政府采购的监督管理部门等做出了规定。 一、制定《政府采购法》的根本目的，是为了维护政府采购市场的竞争秩序，完善社会主义市场经济体制，具体体现在五个方面： 一是规范政府采购行为。本法将规范政府采购行为作为立法的首要目标，目的是要求适用本法调整范围的政府采购主体在采购货物、工程和服务时，必须按照本法规定的规则等开展采购活动，否则，对违反有关规定的当事人要给予相应的处罚。 二是提高政府采购资金的使用效益。制定本法就是要解决我国长期以来财政管理中存在重预算安排、轻支出管理，重货币、轻货物等现象，将财政监督从支出分配环节延伸到使用环节，从货币形态延伸到实物形态，增强财政支出分配和采购活动的透明度，保证采购资金按预算目标使用，降低采购成本，获得规模效益。 三是维护国家利益和社会公共利益。通过制定本法，规定政府采购必须全面、严格遵守国家的有关法律和规章制度，不得出现直接或间接损害国家利益或社会公共利益的行为，树立良好形象，为各商业采购主体发挥示范导向作用。为此，政府采购要做到行为规范，要保证采购质量。 四是保护政府采购当事人的合法权益。在政府采购当事人中，采购人多是政府单位，处于强势，而其他当事人特别是供应商处于被动地位，客观上存在不平等问题。通过制定本法，就是要规定政府采购必须遵循公开透明、公开竞争、公正和诚实信用原则，政府采购当事人要按照规定的权利和义务参加政府采购活动，并特别赋予供应商对采购机构投诉的权利，加强监督和制约，在保护采购人合法权益的同时，也要保护供应商和代理机构的合法权益。 五是促进廉政建设。规定政府采购必须按程序运作，提高政府采购活动的透明度，清除暗箱操作，加强监督管理，建立起制衡机制，净化交易环境，使政府采购成为名符其实的“阳光下的交易”，从根本上抑制腐败现象的发生。 二、明确法律的调整范围，是制定一部法律的首要问题，本法适用范围从五个方面进行了规定，凡是同时符合下列要素的政府采购项目，必须依法开展采购活动。 1、采购人范围。采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织，不包括国有企业。 2、采购资金范围。项目资金应当为财政性资金。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金(非税收收入,不包括经营性收入和捐赠收入)。 3、采购项目范围。纳入集中采购目录以内或者限额标准以上的项目，要求按《政府采购法》规定执行。 4、采购方式范围。《政府采购法》所称采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 5、采购对象范围。符合《政府采购法》规定的货物、工程和服务都是政府采购对象范围。 三、政府采购工程受到《招标投标法》和《政府采购法》的双重约束，为避免冲突，本法作了专门规定。 1、政府采购工程进行招标投标的要执行招投标法的规定。为规范招标投标行为，我国1999年8月颁布了《招标投标法》，强制适用范围是建设工程。由于建设工程即有政府采购工程还有民间工程，其中的政府采购工程进行招投标的，要执行招投标法的规定。 2、工程采购只有在采用招标方式时，按《招标投标法》规定执行，本法有规定的，应当执行本法规定。招标投标是一种采购方式，是工程管理的形式之一，政府采购工程在执行招标投标法的同时，还应当执行其他有关法律法规的规定。 四、政府采购应当严格按照批准的预算执行。 《政府采购法》第六条是关于政府采购预算的规定。包括三个方面的内容： 第一，政府采购项目必须列入财政预算，并获得批准。政府采购资金主要来源于财政性资金，部门预算中就包含政府采购预算的内容。因此，采购人拟定的采购项目，首先要编入本部门的