收費电视市场检讨-CommerceandEconomicDevelopmentBureau商务及.docVIP

收费电视市场检讨 引言 1.1 文康广播科已完成收费电视市场检讨，就放宽规管的范围作出决定。对于我们在本文件所列出的各项建议，欢迎大家提出意见、评论和提议，并请于一九九六年四月二十二日前送交本科，地址载于文件末端。 背景 2.1 直至一九九一年，本港只有两间电视台，即亚洲电视有限公司和电视广播有限公司(以下简称亚洲电视及无线电视)，各以一条粤语频道和一条英语频道广播节目。在该年，第一间以本港为基地的地区性星电视营办机构[星广播(香港)有限公司]，开始为亚洲地区提供五条频道的星电视服务(星电视)。两年后，即一九九三年，九仓有线电视开始投入服务，提供八条频道的收费电视服务，随后其频道更增至31条，其中11条是为已接驳光纤网络的用户所提供的。鉴于九仓有线电视须为规模庞大的有线网络注入巨额资金，当局决定在该公司十二年期牌照的头三年给予专营权。该专营期将于一九九六年五月底届满，而有关牌照则于二○○五年届满。 目标 3.1 一九九五年七月，文康广播司在立法局宣布会于一九九六年初进行检讨，以决定应如何以有条理、有秩序的方法去放宽对收费电视市场的规管，与此同时将现有及有意加入之广播机构所要面对的击减至最少。该项检讨所审视之问题如下： 放宽规管收费电视会否对现有广播机构有任何潜在的财政影响； 当局应否发出新收费电视牌照；若然，发牌的数目和进行的步伐该如何； 应否限制营办机构所提供之频道数目； 应否发出分区收费电视牌照；若然，要以何种步伐进行； 应否准许星电视公共天线营办机构提供收费电视服务； 应否放宽现有跨媒体拥有权的限制，让现时持有电视广播牌照的机构加入收费电视市场； 如应对现有及未来广播持牌机构的海外拥有权加以限制，则该订立那些限制； 应否撤销禁止九仓有线电视播放广告的规定，抑或只批准该公司在有条件限制下播放广告；若然，又应该订立那些条件； 应否准许新收费电视持牌机构播放广告，抑或只批准该等机构在有条件限制下播放广告；若然，又应该订立那些条件； 应否规定电话公司(固定网络服务持牌机构)及有线网络营办机构以公平及不存歧视的条件，出租其网络的剩余容量予其他收费电视营办机构。 3.2 该项检讨除研究上述事项外，对各有关方面在谘询期间所提出的许多意见亦有考虑，其中包括： 自选影像服务对收费电视市场的潜在影响； 对亚洲电视和无线电视现有英语频道的管制，须否放宽； 应否调整专利税； 应否对跨媒体拥有权加以限制。 3.3 以下是检讨所得的结果。 自选影像服务及放宽规管的影响 4.1 正如文康广播司于一九九五年七月时宣布，我们的目的，是要确定如何以有条理、有秩序的方法，放宽对收费电视市场的规管，与此同时将现有及有意加入之广播机构所要面对的击减至最少。因此，我们委托独立顾问公司，就不同放宽规管措施对现有广播机构所产生的经济影响进行评估，其考虑因素包括来自用户和广告的预计收入、广播机构的开支、以及收看电视模式所可能出现的改变。由于香港电讯计划在明年中推出自选影像服务(包括电视节目及电影)，我们亦要求顾问公司将此项发展纳入研究内。顾问公司总结研究所得，指出自选影像服务会与收费电视在同一市场竞争，而该项服务最初几年的收益，会大部分来自用户收看电影和电视节目所缴付的费用。基于我们的政策是为在同一市场营运的机构提供公平竞争环境，故在上月提出建议，要自选影像节目服务一如其他根据电视条例获发牌的电视服务，受到同样的规管。简单来说，我们建议规定有意提供自选影像节目服务的营办机构申领节目服务牌照，而该牌照的条件将与根据电视条例所发其他牌照(包括收费电视牌照)的条件类同。 4.2 由于顾问公司所进行的分析大部分以广播机构提供的机密资料为根据，所以我们不能公布有关的预测。不过，顾问公司的结论指出，自选影像服务所提供的电视节目(包括电影)会与收费电视争取相同的观众，批准无限量的节目服务和收费电视牌照所造成的竞争，会使九仓有线电视现时的亏损大幅增加。据他们估计，如当局不批准新的电视服务加入竞争，九仓有线电视可于一九九六至二○○二年间有流动现金收益。如香港电讯依照计划于一九九七年中开始提供自选影像服务，而一个新收费电视广播机构又于一九九八年获发牌的话，九仓有线电视将会损失大量流动现金。若全面放宽规管，其流动现金损失将更为严重。 4.3 由于世界各地迄今仍未有商营自选影像节目服务的先例，而且只能对消费者是否有能力及愿意使用新服务作出假设，上述之估计因此不能确实。不过，我们认为结论大致上相当清楚：收费电视和自选影像节目服务的市场不能容纳太多数目的新持牌机构，至于全面放宽规管，则可能导致激烈竞争，迫走无法继续经营的持牌机构。际此敏感时刻，这可能动摇商界对本港的信心，亦违背当局去年所发