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第十一讲 法的运行： 立法、执法、司法 一、 立法 （一）立法的概念 狭义上的立法，是指国家最高权力机关即全国人民代表大会及其常务委员会在其权限范围内，按照法定程序制定、修改、废止基本法律和其他法律的活动。 广义上的立法是指有关国家机关（包括全国人大及其常委会，国务院，地方各级人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市人民政府等）在其法定的权限范围内，按照法定程序制定、修改、废止规范性文件的活动。 （二）立法的特点 立法作为一种国家活动，具有以下特点：P224 第一，立法是由特定主体进行的活动。 第二，立法是依据一定的职权进行的活动。 第三，立法是依照法定程序所进行的活动。 第四，立法是具有专业性和技术性的活动。 第五，立法是制定、认可、修改和废止法的活动。 （三）立法的历史发展 　　从对古代立法和近现代立法的比较中，我们可以概括出立法发展的一些规律或特点： 　　第一　从专制立法走向民主立法。 　　第二　从特别立法权向平等立法权转变。 　　第三　从无制约的立法向有制约的立法转变。 　　第四　从无序立法向有序立法转变。 　　第五　从简单立法向复杂立法转变。 （四）立法的基本原则 1、立法基本原则的含义 　　 立法的基本原则是指一国在立法活动中起指导作用的思想和具有基础或本源意义的稳定的法律原理和准则，它集中体现了一国立法的基本性质、内容和价值取向，是人们在长期的立法实践中概括总结出来的，是一国法律原则的重要组成部分。立法的基本原则体现的是社会对立法者的客观要求，制约、规范的是立法者的立法行为。 2、我国的立法原则 2000年3月九届全国人大第三次会议 通过了《立法法》。《立法法》在总则中 明确规定了我国立法的基本原则，概括有 ：合宪性原则，法治原则，民主原则，科 学原则。 （1）合宪性原则 《立法法》第3条规定：“立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。” 这就是立法的合宪性原则。 （2）法治原则 ?? ?《立法法》第4条规定：“立法应当依照法定权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。”这就是立法的法治原则。 国家机关应当在宪法和法律规定的范围内行使职权。国家机关的立法活动也不例外。立法的法治原则包括： 第一，立法应当遵循法定的权限。 第二，立法应当遵循法定的程序。 第三，立法要从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 （3）民主原则 《立法法》第5条规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”这就是立法的民主原则。 （4）科学原则 《立法法》第6条规定：“立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利义务、国家机关的权力与责任。”这就是立法的科学原则。 （五） 立法体制 1、立法体制的概念及分类 立法体制是指按照宪法和法律的规定，国家机关立法权限划分的组织制度。也就是说在一个国家中按照宪法和法律规定的国家机关制定、修改和废除法律和其他规范性法律文件的权限的划分的制度。 立法体制主要解决什么国家机关有权立法的问题。 各国的立法体制从不同角度可作下列划分： （1）按照国家立法权是否以民主的原则和制度为基础，可以分为专制的立法体制和民主的立法体制。 （2）按照国家立法权是否只由同一类别的国家机关行使，可以分为单一的立法体制和复合的立法体制。 （3）按照国家立法权的行使是否受其他国家机关的制约，可以分为独立的立法体制和制衡的立法体制。 （4）按照中央政权和地方政权行使国家立法权的情况，可以分为一级立法体制和二级立法体制。 2、我国的立法体制 我国是统一的、单一制的国家，各地方经济、社会发展很不平衡。与这一国情相适应，在最高国家权力机关集中行使立法权的前提下，为了使我们的法律既能通行全国，又能适应各地方千差万别的不同情况，宪法和立法法根据宪法确定的“在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性”的原则，确立了我国的统一而又分层次的立法体制： （1）最高国家权力机关及其常设机关的权限是：全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事和其他的基本法律。全国人大常委会制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律；在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分修改，但不得同该法律