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公共部门绩效管理 一、简述题 公共部门绩效管理的特点和背景 特点：1、采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价等三环节管理公共资金； 2、以财政效率为核心展开，以“顾客”为对象；（政府服务的效果是多方面的，有些具有不可测性，政府绩效管理要求将公共服务效果限定在可测定的方面上，然后通过相应的方法去测定。 绩效预算和拨款指标设计应当体现“顾客”，即受益人的要求。绩效评价指标必须体现顾客的权利。为顾客服务”体现于政府职能的设定上。 ） 3、公共服务的多目标量化管理；（通过多项可测定指标来描述效果、将多目标管理转化为“指标效果”、以量化指标来描述评价结果） 4、追求有效供给，而不是“省钱”；（政府绩效管理并非以“省钱”，而是以实现有效保障为目的，但实际结果却是最节约的预算。） 5、多种形式联合应用。（绩效预算管理、项目绩效管理、公共部门的市场化管理、公共部门的非营利组织化管理） 公共部门绩效管理的背景：政府膨胀与低效引发的不满；财政压力；全球竞争环境的变化；新公共管理运动的兴起。 公共部门绩效管理与私人部门绩效管理的差异 环境差异：竞争环境VS非竞争环境 目标差异：一维目标VS多维目标 理念差异：企业绩效源于管理者内在的要求；公共部门绩效管理源于外在监督压力 功能差异：企业提升绩效意识，提升人的能力，强化社会责任；公共部门作为管理手段。 绩效目标的设计要遵循哪些原则？ 即SMART原则： S（Specific）——明确性：即明确做什么，达到什么结果 M（Measurable）——衡量性：指绩效指标是数量化或者行为化的，验证这些绩效指标的数据或者信息是可以获得的 A（Attainable）——可接受性：绩效目标要有挑战性，但一定是经过努力可达成的。 R（Relevant）——相关性： 设定的目标要和政府的工作职责相关联 T（Time-based）——时限性：在一定的时间内完成 绩效指标设计的原则有哪些？ 导向性原则；客观性原则；公平性原则；独立性原则；硬指标与软指标相结合原则 绩效计划编制的原则有哪些？ 科学性原则；系统性原则；重点突出原则；弹性原则；民主原则；可行性原则 标杆管理的实施步骤如何？ 制定绩效框架应注意哪些问题？ 职能分离的成功与否主要在于高层领导的支持 充分授权 书面形式的绩效协议很关键 在执行机构内部建立预警机制或风险管理机制 建立对执行机构的有效监督机制 公共部门绩效激励的两个基点是什么？ ①工作积极性：努力工作并干好工作的愿望 工作积极性与工作效率成正比 提高工作积极性是提高工作效率的重要途径 （公共部门工作积极性向来不高，原因：公共部门缺乏市场竞争，没有直接反映工作效率的显性指标；公共部门目标多元而模 糊；公共部门执行程序复杂多变，牵涉多方利益；外部环境对公共部门影响可能是正面，也可能是负面。） ②公共服务绩效，激励的另一个支点 公共服务是公共部门最基本的工作 公共服务水平的提升是公共部门效能的主要衡量标准 社会对公共服务的需求是公共部门改进的动力源 公共部门绩效激励系统包括哪些方面？影响因素有哪些？ 公共部门激励机制的构成： 一是人—事匹配系统：合理用人 公共部门的彼德定律：公共部门的每一个人倾向于他所不能胜任的层级 二是目标系统 目标的明确本身具有激励作用 三是奖惩系统 奖惩制度是提升工作积极性的基本手段；功绩制的利弊 四是公平系统 五是授权系统，自我实现激励 影响因素： 对公共部门领导和管理者过于严格的约束，会限制他们工作的积极性 公共部门中相对紊乱且不连续的决策过程，使部门领导和公务员的使命感和对自身影响力的 认识也受到冲击。 许多公共组织是相对复杂的，并且具有约束性的结构，包括对激励手段的限制。 个人和组织目标不明确 公共部门绩效评估的功能和构成要素 功能： 对绩效管理的基础性作用： （1）绩效评估是绩效管理的中心环节，起承上启下作用。 绩效评估是绩效管理的依据；绩效评估影响管理，如：GDP崇拜； （2）绩效评估凸显绩效管理的价值取向。及对谁负责；绩效目标；怎么干 （3）绩效评估是公共部门内部管理的重要机制：绩效评估是一种管理控制机制；绩效评估为公共部门管理提供了监督机制；绩效评估为公共部门管理提供了激励机制。 构成要素： 公共部门绩效评估的主要方法有哪些？ 平衡计分卡法：以信息为基础，系统考虑企业业绩驱动因素，多平衡评价企业业绩的一种评价系统。由四个部分组成： 财务方面：对股东的回报 顾客角度：顾客的反映 内部业务角度：能力反映