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着力构建我市经济社会跨越发展投融资平台及服务体系的思路及对策 2009年10月28日 来源: 市局办公室 信息调研 构建充满生机与活力的投融资体制和运转高效便捷的融资筹资服务工作体系，对于推动一个地区经济社会发展具有非常重要的作用，尤其对于遵义这样一个欠发达地区来说，作用更为重要，形势更显急迫。遵义市财政局课题调研组通过对当地投融资平台及服务体系建设现状以及存在问题进行调研，对加快遵义投融资平台及服务体系建设提出了相关建议意见，以期为市委、市政府推动投融资体系建设起到参考、借鉴作用。 一、遵义市投融资平台及服务体系建设的现状 近年来，遵义市委、市政府高度重视投融资工作，切实加大投资项目融资管理，积极与金融机构对接贷款推动项目发展，相继发展担保典当公司、国投公司等金融中介组织，并筹建了金融办协调机构。特别是今年以来，为应对金融危机，加快当地经济发展，政府投入投融资工作的力度更大，并取得了良好效果。 （一）投融资服务平台建设方面。今年3月，遵义市人民政府决定成立四大投资、融资公司，分别是遵义市城市建设投资经营有限公司、遵义市国有资产投融资经营管理有限公司、遵义高速公路开发投资有限公司、遵义新蒲新区开发投资有限公司，要求按照《公司法》有关规定迅速组建成立，并于近期搭建领导班子，迅速开展投融资经营工作，加快投融资工作步伐，服务全市经济发展。四大公司的成立，在我市投融资体制改革发展史上，具有里程碑意义。它与前些年相继成立的遵义市国有资产投资经营有限公司、遵义市名城投资经营有限公司、遵义市红色旅游集团公司，以及众多的中小企业信用担保有限公司和典当公司等，共同构成了目前遵义市投融资平台及服务体系建设主体框架。目前，在已开展投融资业务的公司中，以遵义市国有资产投融资经营有限公司为代表，该公司注册资金为1.1亿元，已成功为我市城市基础设施建设等重大投资项目向国家开发银行融资25亿元，为城市基础设施建设的大规模推进起到了四两拨千斤的作用。 已成立的26户中小企业信用担保公司，注册资本金达3.51亿元，2008年开展信用担保融资业务3774笔，资产总额20242万元，负债总额464万元，所有者权益16816万元; 23家典当公司，注册资本金2.24亿元，2008年发生典当融资业务27527万元，典当余额11900万元; 2家试点小额贷款公司,注册资本金0.65亿元,于今年4月中旬刚刚成立，正在积极做好开展业务的前期准备中。 （二）项目建设融资需求方面。随着市委、市政府“三新一强”发展战略的不断推进和“黔北综合经济区”建设步伐的加快，我市城市基础设施建设、能源、交通、水利、农业等领域的建设力度不断加大，投资规模越来越大，融资的需求越来越大。遵义每年都要对重大项目建立《遵义市重点项目资金落实情况统计表》，对项目投资资金落实情况进行跟踪管理。仅2009年全市重点项目资金计划就达160亿元，其中需要通过金融机构贷款解决的资金达129.95亿元，目前这一融资需求还有43.11亿元没有下落。 （三）金融系统存贷结构方面。近年来，金融机构积极支持地方经济建设，为推动地方经济社会发展不断注入活力。特别是今年为应对金融危机，七家银行与我市签订了三年内授信额1010亿元的贷款协议，过后不久，我市又与国家开发银行签订了500亿元贷款协议。从2009年第一季度金融系统存贷资金情况显示，全市3月末存款余额791.53亿元,比年初增加48.69亿元，增长6.28%;全市3月末贷款总额为403.02亿元,比年初增加31.38亿元,增长8.44%。 二、遵义市投融资平台及服务体系建设存在问题 由于种种原因，我们在推进项目建设过程中面临的最大问题往往不是技术问题，也不是市场问题，更不是生产经营管理问题，而是融资难问题。一些关系国计民生的重大基础设施项目以及关系经济社会发展的一些重大战略实施项目，由于没有雄厚的资金支持而进展缓慢，或无法启动，成为影响项目建设和经济社会发展的一大制约因素。归根到底，都是因为投融资平台建设和金融服务体系建设不完善造成的，具体表现在以下几方面。 （一）公司法人治理结构不完善，没有真正成为自主经营、自我约束、自担风险、自负盈亏的法人实体。近些年所有已建公司的运营情况看：一是没有按公司法制定规范的公司章程，董事会、监事会、职工代表大会等内部机制没有真正建立；二是政府没有注入更多资本金，使得公司运行先天不足，缺乏投融资建设的市场竞争力；三是政府授权经营管理范围内的资产比较分散，没有形成集中统一的公司实体资产，自主经营受约束。 （二）投融资存贷信息对接还不畅通。我市在投融资存贷信息对接方面，是通过建立金融办的形式来对金融机构和企业间进行协调，并于2008年底由市政府办公室牵头建立了《全市小额贷款公司试点工作联系会议制度》。但从运作情况看，金融