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关于完善市城乡生活垃圾收运处理工作的调研报告第2页20... 二、存在的困难和问题 随着撤市设区工作的推进，从化作为广州北部城市副中心的地位和作用日益显现。对照XX市创建国家生活垃圾分类示范城市的要求，我市城乡生活垃圾处理工作仍然存在较大差距，主要表现在五个方面： （一）环卫保洁意识不强。相对广州城区，我市地广人稀，1985平方公里的行政区域常住人口约61万人，城乡差别较大，人口素质偏低，环保意识普遍薄弱。我市不少领导干部群众环保意识仍然停留在山区城镇阶段，仍然把城乡清洁工作视为一项“运动式”“突击性”的工作，常态化、长期化思想准备不足。认为生活垃圾收运处理是分管干部和环卫人员的工作，事不关己高高挂起，口头重视，内心不以为然，没有真正养成高度自觉的环卫意识。目前，全市垃圾乱扔现象非常普遍，垃圾不落地的习惯养成任重道远；队伍建设不健全，环卫工人的社会地位和工资待遇偏低，轻视环卫工人、不尊重环卫工作的现象时有出现；各镇（街）的环卫工作开展不平衡，个别镇（街）分管领导情况不熟悉，多数镇（街）的相关机构属临时性质，人员以兼职为主，工作经费没有纳入镇级财政预算；村级保洁队伍人员参差，管理松散，职业化程度低。 （二）统筹协调力度不够。我市环卫保洁工作分中心城区、镇（街、园区）、村（居）三个层次展开，具体工作实行属地管理制度。由于受管理权限影响，市城市管理局的统筹监管工作缺乏刚性约束和明确规范，各镇（街）因应各自情况、各施各法，一定程度上影响了全市环卫保洁资源整合使用和具体工作的沟通协调、步调一致。如垃圾运输设备没有全市统一标准，城区和各镇（街）采购的设备型号不一，无法全市调配使用，造成了设备资源浪费；各镇（街）发包的清洁公司，承包垃圾清运工作缺乏统一的标准和要求，清运工作水平参差；村级保洁队伍的组建和管理也缺乏统一要求，不少村社还没有按每条行政村有3-5名环卫保洁人员的标准配足人员；去年起，按照“一村一点”要求在农村地区配置的分类垃圾收集箱，由于村社保洁人手不足、设计制造存在不合理等原因，不少村社没有按要求及时安置和使用，出现设备闲置情况。此外，涉及多个部门的道路、水域、房地产小区等环卫保洁责任范围不明确，不时出现互相推诿现象。 （三）分类减量难度大。对照现有填埋场的设计容量，以每天处理300吨计算，我市唯一符合环保要求的潭口垃圾填埋场预计于2015年底满容封场，形势严峻，分类减量工作刻不容缓，但是有关工作面临很大难度：一是垃圾分类意识习惯普遍未养成。从目前来看，垃圾分类减量工作仍然多停留在宣传发动阶段，部分市民已有基本认识，并尝试参与分类投放工作。但是，多数市民还没有充分认识到垃圾分类的重要性和迫切性，参与垃圾分类的愿望和热情不高；二是分类设施设备未配置到位。由于我市尚未配置垃圾分类运输车，垃圾终端处理设施正在筹建，导致已分类投放、分类收集的垃圾，最终只能混合运输和处理。这种上下端脱节的情况，极大地挫伤了市民垃圾分类的积极性和持续性，严重影响了垃圾分类工作全面铺开。受市民意识薄弱和设备不配套的限制，目前我市城乡生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”收运体系还没有建立起来，距离城乡生活垃圾实现减量化、资源化和无害化工作目标还比较遥远。 （四）财政专项投入不足。我市、镇（街）两级财政对城乡清洁投入虽然显著增加，但还不能满足新形势下环卫保洁工作需要，基础设施建设、队伍经费保障等资金缺口较大。如农村环卫经费补助偏低，2007年以来按农村户籍人口每人每年3元补助，考核优秀的镇（街）增拨4元/人/年，此专项经费全市每年投入资金仅300万元，这对我市 2889个经济社的环卫保洁工作而言，只是杯水车薪，镇（街）反映普遍较强烈，也直接导致了村级保洁员人员待遇较低，人员不稳，影响了农村生活垃圾清运工作的持续正常开展。由于财政投入不足，各镇（街）的垃圾车辆配置不足，各镇（街）37辆垃圾运输车中，密闭车仅5辆，密闭水平严重偏低；镇级现有的垃圾压缩站档次较低，配套不完善，气味呛鼻，垃圾渗滤液往往没有经达标处理排放；按XX市要求，每200名居民配备1名专职垃圾分类指导员，受资金制约我市至今还没有建立垃圾分类指导员队伍。至今全市农村生活垃圾无害化处理率仅为59%，距离广州要求的2014年底达到100%还有较大差距。 （五）其它固体废弃物处理滞后。我市城乡生活垃圾、医疗垃圾的管理机制已逐步建立完善，但是建筑垃圾、工业垃圾等处理工作相对薄弱：一是缺乏处理出口。现全市初步确定了下罗沙原石场作为全市唯一的建筑垃圾填埋场，但是相关配套设施尚未建设，有关管理制度还没有建立，没有真正投入使用。全市大量的工业垃圾如何管理和处理，没有明确指引和措施，缺乏有效监管。农村及城乡结合部违规倾倒、填埋建筑及工业垃圾行为屡禁不止，不少企业、