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关于州农村环境保护情况的调查报告第2页 三、对我州农村环境保护工作的几点建议 （一）应当进一步提高对农村环境保护工作重要性的认识。 党的十八大报告提出：“加大自然生态系统和环境保护力度。…坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治”。党的十八届三中全会也进一步强调了生态文明建设的重要性。州第十次党代会也提出把建设“生态延边”作为一项重要任务。很显然，进一步加大生态环境保护力度，促进资源环境与经济社会协调、可持续发展，将是全州各级党委和政府今后相当长一个时期的重要任务。研究表明，目前，我国农村的面源污染和城市的点源污染大体上各占污染比重的50%。像延边州这样区域面积大、农村人口居住分散的地区，农村面源污染所占比重可能会超过50%。因此，做好农村环境保护工作，不仅能有效解决农村环境污染问题，对全州的环境保护也具有十分重要的意义。 （二）积极教育和引导村民充分认识环境污染的危害性，努力提高广大村民的环保意识。 农村地区的环境污染，不仅对我州乃至周边地区的整体生态环境产生巨大的负面影响，还会给当地村民的生产生活带来很多直接的危害。首先，污水、垃圾等所含有的有害物质污染土壤，会降低土壤肥力，减少作物产量。模拟试验表明，自然环境中很难分解的塑料袋、地膜等“白色污染物”，在土壤中残留达37—45公斤/公顷时，蔬菜等作物将减产10%左右。其次，污水、垃圾和畜禽粪便以及农药化肥包装物的残留物等所含的有毒物质和病原体，污染土壤和地下水后，通过粮食、蔬菜等农作物危害人们的身体健康。再次，一些乡镇医院和农村卫生所还不同程度地存在乱排医疗废水、乱丢医用垃圾现象，这些医疗废水、医用垃圾带有大量病毒、细菌，极易发生交叉感染。因此，要通过广播、电视、报纸等媒体和宣传板报、展板、橱窗等形式，积极向广大村民宣传环境污染的危害性和环保的重要性，努力提高广大村民的环保意识。要充分发挥基层共青团、妇联、老年协会等群团组织的作用，在继续积极组织开展生态乡镇、生态村创建和全州“十佳魅力乡村”评比等活动的基础上，深入开展“文明户”、“星级卫生户”评比等活动，帮助村民培养良好的文明、卫生习惯。 （三）要抓紧建立完善有关政策和制度体系，进一步落实工作责任。 首先，州直各有关部门和各县市人民政府要根据目前我国农村环境卫生管理方面法律法规体系尚不健全的实际情况，按照各自的职能和职权范围，积极探索，勇于实践，尽快制定出台相应的农村环境保护制度和措施。特别是各县市人民政府，可根据国家已有的相关法律法规和20**年6月7日起公布施行的《XX州生态环境保护条例》，紧密结合本县市的实际情况，建立和完善约束力较强的政策和制度体系，从而为农村环境保护工作提供相应的法规和政策依据。 其次，州农委、州环保局、州住建局等州直相关部门应当充分发挥各自的职能作用，切实担负起对涉及农村环境保护方面的工作检查和指导。在具体工作中，各部门应当积极配合、相互协调，力求形成合力，不留工作“盲区”。各县市政府作为农村环境保护工作的责任主体，要认真做好规划编制、方案制定、经费投入、人员编制等各方面的工作。各乡镇政府应当把这项工作摆到重要的议事日程上来，安排专人负责，做好经常性的检查、督导、评比等工作，努力使全州农村环境保护工作真正落到实处。 （四）进一步健全机构，完善工作机制，增加经费投入。 各级人民政府要加强农村环保机构建设。要根据具体情况和条件，通过内部调剂、增加编制等途径，进一步健全各级环保工作机构。做到州暨各县市环保局设置专门的处（科）室，乡镇一级设置环保派出机构（或安排专人），各村屯配备专门的管理人员。同时，要加强农村环保队伍培训，提高业务水平和管理能力。 当前，要尽快研究制定推进农村环境连片整治工作的相关制度和措施。要重点加强对垃圾运输车、铲车、钩机和垃圾分类间等环卫设备和设施的管理，以保证其长期正常运营。在保证村集体对设备设施所有权的前提下，对一些村集体财力薄弱、劳动力紧缺的村庄，应当根据不同情况妥善加以安置。如委托租赁给乡镇的环卫机构（如XX市石岘镇）或者毗邻的实力较强的村（如XX市东城镇光东村、XX市月晴镇水口村等）负责管理运营；也可以由乡镇牵头组建专门的公司，由其负责所辖村庄的设备管理、垃圾运输清理。 要进一步加大资金投入力度。各县市政府应当在统筹安排、合理使用上级拨付的各种涉农资金的基础上，根据财力适当安排有关农村环境保护方面的资金，以保证基层环保部门在人员工资、装备购置等方面的支出。要逐步建立政府资金主导、社会资金参与、农民自主投入的多渠道资金筹措机制，积极落实“以奖代补”等政策，切实保证农村环境保护工作各项经费支出的长期性和稳定性。 （五）统筹规划、合理布局和建设农村环境卫生基础设施。