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关于市村镇道路绿化及农田林网化建设调研报告第2页 三、问题及原因 ﹙一﹚近几年来，我市抢抓西部大开发和关中—天水经济区两大机遇，积极实施工业强市、创业富民、项目带动、科教兴市四大战略，呈现工业兴旺，经济发展，城市建设日新月异，人民群众生活水平大幅度提高的繁荣景象，但与之不相适应的是绿色生态建设相对滞后。尽管自去年以来，我市提出了创建省级园林城市的目标，但措施不力，收效甚微。 ﹙二﹚就我市目前实施的道路绿化和林网化建设的总体情况看：一是已实施的占应实施的大约30-40%，大部分道路绿化和农田林网化建设近乎空白;二是已实施的道路绿化和农田林网化建设，水平和档次不高，急待巩固提高；三是没有科学超前的总体规划。 ﹙三﹚部分领导干部思想中存在重经济发展轻环境保护、重工业增长轻生态园林建设、重城市园林绿化轻村镇道路绿化及农田林网化建设的不正确认识，这一不正确认识在基层领导干部中尤为突出，从而造成村镇道路绿化及林网化建设在一些村镇成绩显著，在一些村镇欠账较多。 ﹙四﹚群众护林意识淡漠。农户对造林绿化美化的认识不足，人为故意破坏树木的现象比较严重，特别是夏收、秋收两忙期间，人为、机械和堆放农作物秸秆等现象比较突出，虽然农林部门为此采取了多种办法、做了大量的工作，但由于人员、经费、管护面积太大太分散等因素影响，效果不理想。 ﹙五﹚道路两侧的土地权属不清。人均耕地偏少，群众惜地爱地意识强，人为侵占道路两侧土地的现象比较严重，加上通村道路在建设过程中未预留路肩，农林部门实施道路绿化时困难重重。 ﹙六﹚绿化资金短缺。长期以来，我市实施道路绿化和农田林网建设主要依靠国家三北防护林工程项目资金。根据国家投资标准200元/亩，每公里道路绿化折算面积12亩，每公里道路绿化投资为2400元；但按现行的苗木价和人工投劳，每公里最低需投资14400元（按株距5米，栽植苗木胸径3公分，每公里400株计算），资金缺口很大，而我市本级财政没有相应的配套资金。 ﹙七﹚管护难度大。目前，我市公路及农田道路约602条，总长约1104公里，道路树木及农田林网管护涉及面广，管护难度大，加之我市没有专门设立林业主管部门和森林公安部门，在对全市破坏树木行为查处上，没有强制手段，存在管护巡查人员不足不力的问题，加之农村道路人为活动频繁，机械化耕种、收获等因素影响，道路两侧树木极易被破坏，加上管护资金不足，从而造成造林易、保存难，绿化成效不明显的现实。 四、意见和建议 （一）树立规划先行理念。规划是发展理念、发展模式的重要体现，是最重要、最基础的工作。要超前、科学编制全市村镇道路绿化及林网化建设总体规划，处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、现代化建设与历史文化传承等关系，注重规划的前瞻性。 （二）强化“生态立市”理念。环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富。实施“生态立市”战略，巩固提升“省级卫生城市”创建成果，扎实推进“省级环保模范城市”和“省级园林城市”创建。进一步提升全市村镇道路绿化及林网化建设的水平和档次，着力形成绿树环绕、绿色秀美的田园化村镇。 （三）依法明确道路两侧绿化用地。权、责、利不清是长期以来制约我市农村道路绿化和农田林网建设的关键因素。要解决这个问题，首先要解决好路渠两侧的1—2米的范围土地权属和用途问题，建议市上以地方法规的形式将其确定为绿化用地。同时，在道路建设过程中，要将绿化用地与道路建设用地同时规划、同时设计，实现路修到哪里，树就栽到哪里，农田林网化建设就实施到哪里。 （四）加强管理。造林绿化“三分造，七分管”，特别是对道路和农田林网的林木，必须切实贯彻“一栽就管，管必到位”的原则。一是要建立和加强森林公安队伍建设，赋予其一定的执法权，或是由农林部门反聘公安机关退休的老干警，成立警务室，强化执法职能，从严从快查处各类破坏林木的人和事；二是健全完善镇村两级护林队伍，明确管护范围、管护标准、管护责任和奖惩措施，并将人员的报酬问题纳入市政府公益性岗位基金中予以解决，在解决护树人员报酬的基础上，认真推行量化考核机制，确保管护成效；三是深化集体林权制度改革，切实调动群众参与造林和成果巩固的积极性，明确每条道路、林网的责任主体，通过效益补偿等机制，弥补林地经济效益不足的问题。我市丰仪洛庄个人承包造林模式等成功经验值得总结推广。 （五）切实提高群众爱绿护绿意识。造林绿化是一个涉及方方面面的系统工程，特别是离不开广大群众的参与和支持。造林成果巩固的基础就是要切实提高干部群众的生态意识，爱绿、护绿意识。市级宣传、教育、广电等相关部门要积极配合市农林部门，切实加强《森林法》、《陕西省森林条例》等法律法规的宣传工作，使之家喻户晓，人人皆知；同时要切实加大绿化对改善生态环境、提升人居环境质量、改善投资环境、促进社