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关于市耕地质量建设与管理情况的调查报告第2页 （四）水利设施老化，田间设施不配套，抗灾能力减弱 全市耕地有效灌溉面积为381.57万亩，占耕地面积的68.56%。水田旱涝保收面积210万亩，占水田的 45.46% 。出现十年九旱的现象，农业综合生产能力受到严重制约。部分地方因塘、库、堰的泥沙淤塞严重，导致蓄水量减少，而沟渠老化、坍塌、淤塞、渗漏严重又导致排灌不畅。造成一些村组稻田耕种受阻，双季变单季，严重的个别地方甚至连一季也无法耕种。加之近十余年一些城镇及公路与铁路建设等项目工程肆意损毁本来脆弱的农田设施，致使耕地分布状况由集中、连片、优质逐步向破碎、零星、劣质转变，累积起来的破坏效应十分严重。 （五）施肥结构不合理，土壤养分比例失调 由于“重化肥，轻有机肥”、“重氮肥、轻磷钾”、“重大量元素肥、轻中微量元素肥”的盲目施肥现象，加剧了我省耕地养分非均衡化。长期定位监测结果表明，耕地土壤碱解氮、速效磷2003年与1986年相比分别增加了49mg/kg、4 mg/kg，增幅分别达36.8%、46%，而速效钾却下降19.9 mg/kg，减幅达26.2%。 三、我市耕地质量建设与管理存在的问题和症结 近几年来，我市认真执行中央关于实施最严格的耕地保护政策，加强有关政策、法律法规的宣传，大力推广测土配方施肥等土壤改良与地力建设实用技术，耕地质量建设与管理各项基础工作有所加强。但由于长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未得到彻底解决，耕地质量建设管理存在的问题也十分突出，具体表现在对耕地使用上的不合理，耕地质量建设过程中的不科学，耕地质量管理过程中的不规范、不到位等三个方面。 （一）只种不养，种养结合的耕作比例逐年下降，增产途径过于依赖于“石油资源”等，耕地使用过程中诸多不合理因素增加，是导致基础地力下降的重要因素。自上世纪七十年代末以来，我市稻-稻-肥种植制度所占比重逐年下降，冬季绿肥种植面积由最高年340多万亩下落到目前40万亩左右，单产也由2000公斤下降到1000公斤左右。根据全市长期地力观测点统计，75%的点长期不施用有机肥，施用有机肥的用量也下降了35%-60%。根据XX县5000多户施肥情况调查统计，每亩有机肥（含厩肥）施用量从1980年的2100公斤下降到目前的382公斤，面上与点上调查目前100%的不施用石灰，但又接近 100%施用除草剂，90%以上的早稻采用机械浅翻的方式，50%的晚稻实行免耕。且重氮肥，轻磷钾的现象严重，导致氮、磷、钾比例失调。这样重用地轻养地的耕地耕作方式导致土壤退化，养分失调，耕层变浅，耕性变差，保水保肥性能降低。 （二）耕地质量建设过程的不科学。主要表现在“三重三轻”：一是重数量轻重量。各级对加强耕地数量保护都已经引起了足够重视，但对耕地质量保护还缺乏应有的刚性考核办法。在执行“耕地占补平衡”政策时，“占优补劣，占近补远，占水补旱，占好补差”现象十分普遍，近几年来我市“占补平衡”面积平均在1.5万亩左右。但非农建设占用的耕地大多是城镇周围和交通要道沿线质量高、长期投入积累多、基础设施好、物化成本较高的良田沃土，而新开垦的耕地主要集中在自然条件和灌溉条件较差的边远丘陵山区，或保水、保肥条件差的“四荒地”。由于新开耕地大多存在土壤肥力低、保肥供肥能力弱；剖面发育不完善，耕层浅薄，漏水漏肥严重；质地过沙或过粘，土壤结构差；酸性较强，盐基高度不饱和等突出问题，加上绝大部分新开耕地普遍缺乏行之有效的后续培肥措施，致使新开耕地与被占用耕地质量存在较大差距，新垦的耕地肥力低、结构差，致少在5-10年内难以达到良田熟土的产量水平,其生产能力不足被占用耕地的30%。推行耕地“占补平衡”制度，表面上看来耕地绝对数量没有减少，但耕地综合生产能力却大大降低，实质上导致了耕地隐形流失，可以说没有质量的数量同样令人担忧。二是重工程建设轻地力培肥。我市近几年通过国土局、农业综合开发办、财政局、烟草局等建设渠道用于中低产田改良与土地整理虽然较多，但绝大部分项目从规划设计、资金计划、项目验收，都只考虑了田间沟渠、道路等田间工程建设，没有将地力培肥纳入投资范围。三是重实施轻规划。从我市近十年来的耕地质量建设项目实施情况来看，存在遍地开花和相对集中的各自为政现象，规模效益、整体效益难以发挥，各个主管部门都有独立的建设规划，缺乏以县（市）为单位的整体建设规划，导致部分建设区域出现有水源而无田间设施配套，有田间设施而无水源配套的现象，投资效益大打折扣，同时也出现项目建设向基础条件较好的地域集中和重复建设的现象，缺乏“统一规划、分部门实施、连片建设”的理念。 （三）耕地质量管理不规范、不到位 第一，认识不到位。一些地方在耕地管理过程中侧重于对耕地数量的保护，而对耕地质量的