高校学生申诉制度运行机制透视..doc

高校学生申诉制度运行机制透视. 摘 要：高校学生申诉制度作为高校内部的一种行政纠错机制，以学校对 学生的特殊行政关系为基础，具有准行政复议的性质。现行高校学生申诉制度由于在机构 设置、人员组成、程序效力等方面存在诸多问题，导致制度运行中出现价值偏离。统一申诉 处理委员会的组织规则、规范处理程序、明确权限与效力，是完善高校学生申诉制度的必要 之举。 　　关键词：高校；申诉制度；学生申诉处理委员会 　　 　　Abstract:The university student appeal system is an administra tive errorcorrecting mechanism within universities. It is based on the special administrative university-student relationship and has the nature of quasiad ministrative reconsideration. Due to the inadequacy in institutional setup, personnel composition, and the procedure effectiveness, many problems exist in t he current university student appeal system, which has led to value deviation in the operation of the system. 　　To perfect the university student appeal system,the Appeal Committee must unify its organization rules, standardize its operatio n procedure and specify its power and efficiencies. 　　Key words:universities; appeal system; Student Appeal Commit tee 　　 　　高校与学生之间的关系历来具有浓厚的行政管理色彩，学生往往很难行使其 话语权。然而近年来，随着大学生与母校产生纠纷甚至状告母校的案件日益增多，高校学生 合法权利的保护问题日益成为法律界和教育界共同关注的热点问题。2005年9月1日起实施的 《普通高等学校学生管理规定》(以下简称《规定》)确立了普通高等学校学生申诉制度，明 确高校学生对于处分享有陈述权、申辩权和申诉权；高校应当成立学生申诉处理委员会，受 理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉以及必须具有相应的申诉程序 等。学生申诉制度是高校依法治校、依法治教的必然要求，体现了高等教育对“人”的尊重 ，对保护学生的合法权利有重要意义。本文拟以高校学生申诉制度为研究对象，通过对高校 学生申诉制度运行机制的法理分析，探讨高校学生申诉制度之属性和现行制度价值偏离之问 题所在，进而探索高校学生申诉制度完善之对策。 　　 　　一、高校学生申诉制度建立之法理依据 　　 　　申诉 权是我国公民的一项基本宪法权利，是指公民对国家机关作出的决定不服，可向有关高一级 国家机关提出请求，要求重新处理的权利。接受申诉的国家机关包括行政机关和司法机关， 据此，申诉权也可以简单地分为非诉讼上的行政申诉和诉讼上的司法申诉。高校学生作为公 民的组成部分，理所当然享有上述申诉权，尤其是涉及学校所作出的处分决定将改变学生身 份、取消其通过艰辛努力而获得的受教育资格时。但问题在于高校学生申诉制度中的“申诉 ”主要是指校内申诉制度。按照教育部《规定》第60条：学校应当成立学生申诉处理委员会 ，受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉。这就是说，校内申诉制 度既是以学校为被申诉方，又是向学校所设立的申诉机构提出，这似乎颠覆了传统申诉制度 中受理申诉的机构通常是国家机关的概念，也难免会让人产生学校既是运动员又是裁判员之 联想。 　　教育部《规定》第63条还规定：学生对复查决定有异议的，在接到复查决定书之日起15个工 作日内，可以向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉；第64条规定：从处分决定或者 复查决定送交之日起，学生在申诉期内未提出申诉的，学校或者省级教育行政部门不再受理 其提出的申诉。由此可见，校内申诉成了与校外行政申诉对接的前置程序，而且在法院对纠 纷不予受理的情况下学校申诉委员会作出的决定有可能成为最终决定。那么高校究竟凭借何 种特殊性取得了处理内部纠