新第九章 信管理体制.ppt

第九章 通信管理体制 第一节 通信业管理一、政府对通信业进行管理的重要意义 保护资源，提高效率 2. 更好地兼顾国家、通信生产运营企业、消费者三方利益 二、通信业管理的内容1. 通信行业管理的主要内容 ① 制定行业发展规划● 通信网建设发展规划（必要性）● 通信业务发展规划 ② 制定、调整对通信业进行行业管理的法律、法 规，健全市场管理的制度和监督办法 ③ 对通信市场实施管理（进入行为；交易和竞争 行为；退出行为） ④ 制定通信技术发展政策和技术业务标准 2．电信管制的具体内容 ① 市场准入管制 ② 技术标准与设备准入管制 ③ 互联互通管制 ④ 普遍服务管制 ﹡何谓普遍服务 ﹡实现通信普遍服务的意义（公民的基 本权利；缩小信息贫富差距；具有深 远的经济和政治意义） ﹡如何保证普遍服务（加强普遍服务管 制；注意采用新技术解决电信的普遍 接入） ⑤ 电信资费管制● 对电信资费水平和企业收取电信资费 的行为进行管制● 当前要注意： ﹡遏制价格战 ﹡打击价格欺诈行为 ⑥ 电信资源管制（码号资源、频率资源） 二、邮政通信管理体制1. 怎样认识邮政的商业化和企业化经营 ① 基础：农业社会向工业社会演变 ② 含义：● 商业化经营：邮政外部经营以市场需求为导 向，按商业化原则进行组织● 企业化经营：要求邮政在整体上转换经营机 制，对外按商业化原则开拓市场，发展业 务；对内依据成本效益原则强化管理 ③ 是一种改革趋势，是邮政由政府部门的一部分 向真正意义上的现代企业转变过渡的一个阶段 三、电信通信经营管理体制 关于打破垄断，开放市场，引入竞争的问题 ① 强调：集中统一和开放竞争相结合 ② 完全垄断不行 ③ 盲目自由竞争更不行 ∴ 强调集中≠完全垄断 引入竞争≠自由竞争 2、关于中国电信分拆重组的问题 ① 分拆中国电信，能否破除垄断？ ② 分拆中国电信，能否降低资费？ ③ 分拆中国电信，能否提高服务质量？ ④ 不管怎样改革，必须培养、扶持具有全业务经营权的国家主体电信企业 因为 没有具有全业务经营权的国家主体电信企 业，民族电信业的竞争实力将大为削弱； 没有一个主体电信企业，电信普遍服务将难以实现； 没有一个主体电信企业，救灾应急通信保障任务难以圆满完成； 只有保留一个主体电信企业，才能在紧密跟踪世界先进电信技术方面发挥主导作用； 国家主体电信企业的存在，能为国防通信提供强有力的保障； 6. 从世界电信业纷纷并购重组的趋势看，不能没有一个主体电信企业。 复习思考题 1．政府对通信业实施行业管理有何重要意义？ 2．简述当前政府对电信业实施管制的主要内容以 及应遵循的原则。 3．怎样理解公用通信业经营管理体制从邮电统一 经营到邮电分营的演变？ 4．怎样认识邮政的商业化和企业化经营？ 5．我国电信体制改革应注意哪些问题？为什么？ * 三、通信业管理的原则① 保证国家通信主权、通信安全和通信秩序② 保护公平竞争，促进协同发展③ 保证通信质量和消费者权益④ 促进通信在全国各地均衡发展 第二节 公用通信业经营管理体制一、从邮电统一经营到邮电分营的演变●统一经营的原因●分立经营的可能性、必要性 2．目前世界各国邮政经营体制的类型① 政府的组成部分② 国家所有并授权实行企业化经营 ﹡公共企业 ﹡国有独资公司③ 股份制公司经营 ？ 为什么？ *