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“入世”对中国农业发展的影响与对策 一、WTO农产品贸易规则 （一）农产品市场准入法律规则 1.关税削减义务 根据《农业协议》和减让表规定，各成员方承诺在实施期限将各自的全部农产品关税，包括关税化过程所产生的关税，削减到一定水平，这就是成员方的关税削减义务。 nbsp;nbsp;nbsp; 具体安排是：从1995年开始，分年度执行减让承诺。包括（1）发达国家将 以1986—1988年为基础，按简单算术平均法计算的税率削减36%，发展中国家 只需削减发达国家幅度的2/3，即平均削减24%；（2）每项产品的关税税率至少 削减15%（发达国家至少削减24%，发展中国家削减10%）；（3）约束所有关税 （包括关税化后的关税）。即各缔约方的任何一项农产品进口关税，均不得超出 其所承诺的减让水平。若有关关税税率已经是约束税率，则将其视为现行约束税 率 。否则，将1986年9月1日实施的关税税率视为约束税率，减让基期为1986 —1988年。实施期限为：发达国家应在1995年开始的6 年内每年平均实施，发 展中国家则为10年。最不发达国家不需要进行削减。实施关税削减的起点，根 据产品关税目前是否受约束而不同。目前已约束的关税，关税削减的起点，适用 当前约束税率。或者，有关的农产品应遵守非关税措施而不是普通关税的，应先 适用1986年9月通常适用的税率。如果关税在以往谈判中未加以约束，那么发 展中国家也可以对这些产品确定一个新的最高关税，即上限约束（Ceilifig Binding）发展中国家成员能够在整个关税减让表中给出最高约束税率，以代替 削减承诺。 2.关税配额规定 nbsp; 除了因为关税化原则实施方面的困难以外，还由于主要发达国家成员方对部分农产品一直给予较高的保护。例如，有的国家即使在关税化后，有些农产品关税仍高达300%以上，这同样阻碍贸易发展，为解决这些问题，有必要赋予这些相对国家以较低关税水平进口一定数量农产品的义务。对规定数量内的进口征收较低关税，对超过规定数量部分的进口则征收较高关税，这种数量规定就是关税配额。乌拉圭回合《农业协议》规定，世贸组织成员方在农产品进口管理中，可对在乌拉圭回合前实施进口数量限制的农产品进口使用关税配额管理办法。应当注意的是关税配额规定的数量并不是实际进口量或义务，仅仅是一种承诺，实际进口则由进口国国内市场需求和国际市场价格等决定。 使用关税配额管理办法的世贸组织成员，需承诺有关产品每年的关税配额 准入量。配额以内的进口按较低税率（称为配额内税率）缴纳关税，超过配额准入量的进口则需要按较高的税率（称为配额外税率）缴纳关税。 根据世贸组织有关规定，关税配额准入量应至少保持现行实际市场准入水 平，即不低于最近3年的平均进口量，如这一进口量不足国内近3年平均消费量的3%，则应以消费量的3%确定配额量，并承诺一定的增量，到实施期末达到国内消费量的5%。配额准入量是市场准入机会，不是最低购买义务。世贸组织文件规定，现行准入机会应定义为允许在期限内进口的数量，无论此数量是否进口。 （二）农产品国内支持法律规则和农产品出口补贴法律规则 1.国内农业支持的削减 nbsp;nbsp;nbsp; “入世”后，中国也要按照世贸组织农业规则的要求来削减国内农业支持， 中国与世贸组织规则相关的农业支持政策主要包括以下几个方面：对农业生产资 料的补贴。包括农用化肥、柴油、农膜、农药和农用工具等农业生产资料。 （1）中央对农业基本建设的直接投资。主要指国家预算内的基本建设投资，主要用于农、林、牧、渔、农垦、水利、农机等大型骨干项目的建设。其中40%左右投向水利，其次为农业和林业。 （2）农村生产支出和各项农业事业费,主要用于对农村无力承办的某些公共生产服务手段支持,包括:①小型农田水利和水土保持补助费；②支援农村合作组织资金；③农村造林和林木保护补助费：④农业技术推广和植保补助费等。 （3）粮棉油价格补贴及粮食储备补贴。这项补贴主要包括议转平差价补贴，国家储备粮油费用补贴，国家超定额库存费用补贴等。 （4）粮食收购企业亏损补贴。中国主要粮食价格实行双轨制，粮食企业因国家定价而造成的政策性亏损，国家给予财政补贴。随着国家粮食价格改革的深入，这部分补贴越来越少。 （5）主要农产品价格支持制度。对粮食等关系国计民生的农产品实行最低保护价收购制度是中国的一项基本国策。 总的来看，中国对农业保护程度很低。事实上，通过价格转移和征收农业税， 多年来中国对农业的保护一直是负保护。根据有关专家计算，目前中国农产品生产者补贴等值以及根据 ;;;;;;;;; 世贸组织协议口径计算的国内支持总量单位（AMS）均为负数。在目前中国采取的农业保护的实施中，大部分属于世贸组织现在允