社會力量办学的理论问题66.docVIP

社会力量办学的理论问题 在中央“十六字”方针的指导下，浙江省的社会力量办学迅速发展，对于改善办学条件，增加教育供给，推动教育体制改革发挥了重要作用，成绩有目共睹。但是，在我们的领导干部中，在相当一部分群众当中，对于社会力量办学还存在种种模糊认识，特别是对于政府支持社会力量办学的政策感到不理解、有疑虑；理论界对于社会力量办学也缺乏深入的探讨，局限于就教育论教育，脱离社会主义市场经济的制度背景，脱离世界经济一体化和知识经济的国际政治经济大格局，未能从国家产业结构调整、优化、升级的高度认识加快教育发展的迫切需要，也未能看到社会力量办学是社会主义民主建设和社会主义市场经济建设的内在要求，甚至错误地将其理解为是政府解决眼前教育投资不足的权宜之计，等等。这些问题如果不能从理论上给以透彻的分析，社会力量办学就不可能有一个稳定的政策环境，我省教育事业也有可能失去历史的机遇。因此，认真总结人民群众在社会力量办学中的创造性实践经验并给以理论上的说明，无论对于我省社会力量办学的健康发展还是对于传统教育理论的丰富和发展，都是非常必要的。 一、社会力量办学体现了社会主义民主的内在要求 对于发展社会力量办学的意义，人们所关注的大多是它对增加教育供给的贡献，特别是强调在目前公共教育经费严重不足的情况下，社会力量办学对增加非义务教育阶段教育供给的积极作用。由此自然形成一种逻辑推论：随着公共教育经费的增加，社会力量办学也将逐步退出历史舞台。在此我们再次感受到曾经严重困扰中国经济改革进程的“补充论”的阴影（“非国有经济是国有经济的补充”、“非公有经济是公有经济的补充”。“十五大”和本次宪法修正案虽然对此进行了政治上的拨乱反正，但它在某些人的观念上依然是根深蒂固的）。那么，社会力量办学究竟是权宜之计还是体现了社会主义制度的内在需要？这个问题如果不能从思想上彻底澄清，社会力量办学的合法地位就不能有效确立，社会力量办学主体的合法权利也不能得到有效保障，改革开放在经济领域的经验教训殷鉴不远。 对于发展社会力量办学必要性的认识必须从发展社会主义民主的高度加以阐明。发展社会主义民主是建设有中国特色社会主义的基本目标，她意味着人民群众能够日益广泛地参与对国家事务的管理，充分体现人民群众当家作主的社会主义政治理念。正如江泽民同志在“十五大”政治报告中所指出的：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”以此观照改革开放以来我国社会力量办学的发展历程，就不难发现她是社会主义民主进程的重要组成部分和社会主义民主在教育领域的具体体现。在这个意义上，我们甚至可以说，对社会力量办学的态度实际上可以折射出人们的政治理念。 在人们的传统观念中，教育作为国家的事业主要应由政府来投资，因此，社会力量办学就成了政府对非国有办学主体的恩准，成了政府财力不足时的权宜之计。这种观念显然已经大大落后于现代政治发展的世界潮流，也不符合中国改革开放的价值取向。我们认为，在有中国特色的社会主义现代民主国家中，举办各级各类学校以满足人民群众日益增长的、多样化的教育需要，应该被看成是政府的责任而不是政府的特权。根据中华人民共和国宪法第十九条第四款的规定和中华人民共和国教育法第二十五条第二款的规定，社会力量依法举办各种教育事业都应该得到政治上的鼓励和法律上的保障，都应该被看成是社会力量在社会主义国家的民主权利。只有从发展社会主义民主的高度认识社会力量办学，才能正确认识社会力量办学主体及其所办学校与公立学校在政治上所具有的平等地位，政府对社会力量办学的政策支持也才能得到合理的说明。最重要的是，依此建立社会力量办学的政治、法律和观念基础，预示了随着社会主义市场经济体制改革的深化、社会主义国家综合实力的增强和公共教育经费的增长，社会力量办学不但不会消亡，而且会获得更大的发展。因为在这个过程中，社会力量办学的发展不但是社会主义民主发展在教育领域的具体体现，而且也是发展社会主义民主的重要推动力量。 二、社会力量办学体现了社会主义市场经济的客观要求 社会主义市场经济作为我国基本经济制度，意味着市场机制在市场活动领域的资源配置中将发挥基础性作用，教育当然也不能例外。有一种流行的错误，认为教育有教育的规律，它既可以不受市场规律的影响，也不应该受市场规律的影响，因而反对学校有任何市场行为。这完全是一种误解。众所周知，作为市场经济基本单位的企业，在其产品的生产过程中，也不是市场规律在起作用，而是各个客观过程中的自然规律、社会规律和思维规律在起作用，但这个事实丝毫也不会影响我们对企业作为整体参与市场竞争时只能遵循市场规律的判断。同样道理，教育规律只在学校内的教育（教学）活动中发挥作用，而在学校作为市场主体行动时，起作用的当然是市场规律而不