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对乡镇财政管理的思考 　　【摘 要】乡镇财政是整个财政体系的基础层级，也是我国最基层一级政府执政的物质基础，直接面向广大农民群众，是全面推进农村公共财政体系建设，促进农村公共服务均等化的直接组织者和实施者，是党和国家各项强农惠农政策能否真正落实到位的关键所在。近年来，随着农村经济社会的不断发展，国家农村综合改革的进一步深化和各项民生惠农政策的密集出台，通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作，乡镇财政管理的资金项目和数量急剧增加，几乎项项关系民生，支出管理责任重大。乡镇财政管理工作的形势和任务发生深刻变化，处于整个财政管理体系最前沿的乡镇财政面临着全面推进财政精细化科学化管理的新要求。笔者认为，必须从加强内部管理入手，着力在健全管理制度、建好服务平台、强化能力建设、树立服务理念上下功夫，全面推动乡镇财政管理规范化、标准化建设。 　　【关键词】乡镇财政；管理；思考 　　文章编号：ISSN1006―656X（2015）01-0023-02 　　乡镇财政是整个财政体系的基础层级，也是我国最基层一级政府执政的物质基础，直接面向广大农民群众，是全面推进农村公共财政体系建设，促进农村公共服务均等化的直接组织者和实施者，是党和国家各项强农惠农政策能否真正落实到位的关键所在。近年来，随着农村经济社会的不断发展，国家农村综合改革的进一步深化和各项民生惠农政策的密集出台，通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作，乡镇财政管理的资金项目和数量急剧增加，几乎项项关系民生，支出管理责任重大。乡镇财政管理工作的形势和任务发生深刻变化，处于整个财政管理体系最前沿的乡镇财政面临着全面推进财政精细化科学化管理的新要求。笔者认为，必须从加强内部管理入手，着力在健全管理制度、建好服务平台、强化能力建设、树立服务理念上下功夫，全面推动乡镇财政管理规范化、标准化建设。 　　一、目前乡镇财政管理的职能及特点 　　乡镇财政的职能除保留保障本级机构运转的基本支出的收支核算外，扶贫、环境保护、基本建设等项目支出大幅度提高，从向农民“收钱”转向给农民“发钱”，积极响应国家解决“三农”问题、推动扩大内需的号召，对扶贫攻坚、天然林保护、退耕还林、重点村建设、农业综合开发、农村社会保障、农村“一事一议”建设、专项转移支付等各项涉农资金，从立项、申请、拨付、使用都直接参与、全程服务，进行严格的监督和管理。乡镇财政职能的转变，不仅没有弱化乡镇财政的职能，而是大幅度提升了财政功能，从单一“管理”功能转向全方位的服务、管理和监督功能一体，工作担子越来越重，呈现出以下几个特点。 　　（一）为民服务职能及综合协调职能显著增强。建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度，财政所负责乡镇各单位的会计核算业务，同时为村级财务管理提供代理记账、会计核算、监督、财务公开等服务，并与经管站一起承担了村级资金的审计工作。建立了涉农补贴发放“一折通、一卡通”发放体系，建立了涉农补贴发放的“高速路”，保证了涉农补贴的及时发放，做到了服务群众更直接、更有效。与此同时，乡镇财政综合协调职能也相应增强，乡镇财政所在配合乡镇政府协调各类资金，参与乡镇经济规划、决策，组织提供农村公共产品服务，推进新农村建设等方面的综合协调职能不断增强。这两个职能的增强，架起了政府与群众连心的桥梁，沟通了公共财政与百姓的生活，成为乡镇服务型政府建设的一个重要窗口。 　　（二）乡镇财政预算管理的职能严重弱化。税改后，原在乡镇财政支出的乡村道路建设、乡镇中小学危房改造、中小学教师工资、农村卫生医疗、计划生育和民政优扶等支出陆续上划到县财政预算支出或有关职能部门拨付，乡镇财政只负责政府机关及有关站所的支出管理，支出范围窄，预算调控余地小。特别是随着“乡财县管乡用”改革的实施，乡镇财政实行预算共编、账户统设、收支统管后，县财政在实际意义上包揽了乡镇的预算，预算多少是多少，完全视县级财力而定。乡镇预算管理职能已基本丧失，乡镇财政所也基本上成为县财政的报账单位和“出纳员”。另一方面，乡镇财政监督乏力。下达乡镇的涉农补助资金增多，但分属财政、民政、林业、农业、教育、计生等多个部门，资金分散，多头管理，乡镇财政无法实施有效监督。由于部门利益的驱使，大量的涉农项目资金仍归县级部门管理，实施县级“报账制”。县财政监督“离的远”，乡镇财政监督“看不见”、“ 摸不着”，使本属于乡镇财政管理监督的职能严重被肢解，资金使用监督“缺位”问题突出，容易形成管理“真空”。 　　（三）形成了农村公共产品供给与支出责任两个“缺位”。目前，大部分乡镇多属补贴乡镇，基本财力靠省县转移支付，自身难以为农村提供公共产品。由于