《第五章行政管理机构.docVIP

第五章 行政管理机构 （一）行政管理机构 1.识记： （1）行政管理机构的含义； 按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，亦称为行政机关、政府机关。 （2）行政管理机构的特性： 合法性：任何正式的行政管理机构都是依照法律规定并通过一定程序设立的，行使法律所赋予的权力，履行法律规定的行政职能。 主体性：行政管理机构是行使权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。 系统性：任何国家的行政管理机构都是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明，协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。 权威性：对于不服从行政管理和裁决的，行政管理机构可以依法进行仲裁和惩罚，这是行政管理机构区别于其他的社会自治和协调管理机构的主要不同之处。强制性和权威性是行政管理机构进行社会管理的重要依据和工具。 执行性和管理型：现代行政管理机构大都是立法代议机构的执行机构，执行后者通过的各项法律和法规。 2.领会：行政管理机构的作用 行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理（使力管理）； 执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序（执法维稳） （二）行政管理机构的组成方式 1.识记： 行政管理机构的组成方式，是指国家行政管理机构的组织形式与产生方式的总称。 （1）内阁制国家行政管理机构的组成方式； （2）总统制国家行政管理机构的组成方式； （3）半总统制国家行政管理机构的组成方式； （4）委员制国家行政管理机构的组成方式； （5）国务院制国家行政管理机构的组成方式  总统制国家 内阁制国家 半总统制国家 委员制国家 国务院国家 代表国家 美国 英国 法国第五共和国 瑞士 中国 国家元首 总统 国王 总统 委员会主席 国家主席 政府首脑 总统 首相 总理 委员会主席 国务院总理 最高行政管理机构 联邦政府 内阁 政府 委员会 国务院，即中央人民政府 政府组成 总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成 内阁（首相、政府各职能部门的部长）、内阁办公机构、政府各部门机构、枢密院 总理。国务部长、部长、国务秘书 委员会、委员会的办公机构和7个职能部门机构（委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长） 国务院（由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成）、国务院的办公机构和各职能部门机构 政府成员产生形式 总统——选举产生； 其他成员——由总统依照法律程序任命； 总统办事机构——总统任命，不必通过参议院批准； 内阁（由总统、副总统和各部部长组成）； 独立机构：为了某项目以国会立法形式设立的、独立于政府内阁各部的机构——由总统直接领导 首相——由议院（下院）中占据多数席位的政党领袖担任； 内阁——由国王根据首相提名任命 总理——全民选举产生的总统任命； 委员会——由议会选举产生； 瑞士联邦议会不仅有立法权，而且有行政政策、方针决定权，对委员会由监督权，是最高行政领导机构 总理——国家主席任命； 国务院其他组成人员，包括副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长——总理提名，全国人大过半数表决，国家主席任命。 政府对谁负责 不对议会负责 内阁向议会负责 政府不对总统负责，而对议会负责 对议会负责 属于该种制度的国家 拉美的阿根廷、巴西、墨西哥，亚洲的印度尼西亚，巴基斯坦，非洲的埃及、肯尼亚等 意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡 法国、芬兰、冰岛、葡萄牙 2.领会： （1）内阁制国家行政管理机构和总统制国家行政管理机构在组成方式上的差异； （2）半总统制国家行政管理机构在组成方式上的独特之处； （3）我国中央政府即国务院的组成方式的特点。 （三）行政管理机构的类型 1.识记： （1）根据性质区分： 领导机构：在整个行政管理机构中处于对重大行政问题进行决策和在行政执行中从事指挥、监督等活动的机构。 执行机构：又称为职能机构，在领导机构领导下分管某一专门领域行政事务的机构，作用在于执行领导机构所制定的方针、政策及其决策，管理该领域的行政事务。 监督机构：对各种行政管理活动进行监督检查的机构 咨询机构：又称为参谋机构，为政府及有关部门提供咨询建议和出谋划策的机构 信息机构：政府中设立的专门负责信息的收集、加工、传递、储存，为领导机构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的信息服务机构。 辅助机构：又称为办事机构，为协助行政首长的领导工作而设置的综合性办事机构或专门办事机构。 派出机构：国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构。（不是一级国家行政管理机构）——分支机构：中央邮政、铁道、海关等机关在各地的分支机构；排除机构——外交