《第四章社区管理组织机构.docVIP

第四章 社区管理的组织机构 社区管理的组织机构是有效地加强社区管理的关键所在，组织机构健全与否、编制人员配备状况，机构的运行机制等都是直接影响社区管理根本目标的实现。我国目前的城市管理体制，主要是根据“小政府、大社会”的管理框架和在市、区、街道三级层面上进行分工以及行政。执法、作业相分离的原则，以街道党工委、办事处为主导和核心，按照“政府推动、街道支持、居委操作、各方参与、社区共建”的工作模式来设置和调整社区的组织机构。社区内具体的组织机构包括街道委员会、居民委员会、业主委员会、居民自治性组织及中介组织等。本章主要就各机构的现状、职能、工作目标、岗位设置和人员配备等内容进行介绍和阐述。 在我国原有的计划经济体制下，社会事务主要由单位来承担，政府通过对单位进行控制实现对社会事务的管理。在目前市场经济体制下，社会事务由单位转向社区，主要由街道、居委会等社区组织来承担，并进行管理。因此，我国的城市社区工作管理和街道工作管理虽有不同，但是都由同一主体――街道、居委会来承担，出现社区工作和街道工作管理体制和行政体制合二为一的现象，城市社区工作管理体制具有了行政管理的一面。为了适应城市现代化建设的需要，很多地区近年来提出并建立“两级政府、三级管理”的社区工作体制，打破了在计划经济背景下政府强而社区弱、街道充其量是一个虚拟社区的旧格局，提出在经济转轨、社区转型的背景下，社会要大、政府要小的思想，明确市、区、街道三级层面上的事权分工原则和内容，并在管理中发挥好政府机关、社会团体、企事业单位三种法人组织的作业。 第一节 街道办事处 我国城市社区工作的主要是在政府的推动下，由街道党工委、办事处以及有关职能部门具体操作，在街道这一层面上进行的。目前，我国大多数城市社区工作模式大体可以表述为政府推动、街道支持、居委操作、各方参与、社区共建。由此可见街道在社区管理中的重要地位。在发挥传统街道工作的独特优势，借鉴外国城市社区工作的有益经验，建立有中国特色的面向21世纪的城市社区管理模式方面，我国许多城市都作了有益的探索。 现阶段，一些地方的城市社区具有两重性。一方面，街道组织作为基层政府的派出机构，实际上成为以行政方式对基层社会进行行政管理、社会管理与服务的综合性的组织，负责办理与街道居民有关的行政事务和公共事务，与广大市民的日常生活发生直接联系。另一方面如前所述，改革开放以来的街道工作体制除了承担过去单位体制未能覆盖的那些服务保障职能以外，还要承担企业改革剥离的大量社会服务、社会管理社会保障功能以及行政管理改革中分化出来的社会管理和社会服务职能。这些职能从内容上看都属于现代化城市社区工作的范围。由于街道工作体制尚未完全摆脱原有的“剩余体制”的位置，它在职能转换的压力下，无论从体制、运行机制还是操作方式上，都需要改变过去单一靠行政方式的局面，而转换为行政、法律、经济、社团并存的操作方式多元化的机制。 街道办事处作为区人民政府的派出机构是社区的基层行政组织，承担着大量的城市管理任务。其中包括社区治安、市容卫生、文化教育、劳动就业、民政福利等30多个方面100余个项目。但是，由于法律和规章授予街道的行政权力很小，街道和居委会干部的年龄偏大而文化程度又偏低，再加上街道的财力不足，因此工作的难度较大，街道这一级再在管理上所承受的压力也是超负荷的。 为了加强街道干部队伍建设，提高干部队伍的素质，充分发挥第三级管理的功能，各街道在行政编制配置中，都在按照国家公务员的标准逐步调整人员结构。 （1）年龄结构的调整。将目前相对集中于45－55岁之间调整为25－35岁、35-45岁、45-55岁各三分之一的梯形结构层次。 （2）知识机构的调整。街道机关干部的文化程度要达到大专以上，可以通过招聘大专院校的毕业生和培养又发展潜力的在职干部逐步调整队伍。 （3）干部来源的调整。通过双向选择，选派一批素质好、懂专业、协调能力强的干部充实到街道办事处，还有通过招聘的方式吸收社会人才。 街道办事处是区人民政府的派出机构，受区人民政府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。街道办事处的设立、变更或者撤销，应当根据地域条件和居民分布状况，符合便于联系群众的要求。街道办事处的设立变更或者撤销，由区人民政府向市民政局提出，市民政局审核同意后报市人民政府批准。街道办事处设主任1名，副主任若干名。街道办事处主任、副主任由区人民政府任命。街道办事处按照精干、高效原则，下设社会发展、市政管理、社会治安综合治理、社会保障、财政经济等机构，由街道办事处提出报请区人民政府批准。街道办事处的行政经费和办公用房，由区人民政府按照国家和本市有关规定负责解决。 作为市或区政府派出机构。街道办事处市第三级管理的直接实施者，在社区工作中是主持者，靠行政、事业、资源供应等职责于一身，在