《行政法1.docVIP

行政法 思考于课程前 一、何谓行政？ 社会组织 ，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督 等活动的总称 中国古代有行政么？ 1、秦设三公九卿，细化了政治分工，并相互制约 2、隋唐时期形成并完善的三省六部制之是古代最成功行政体制，三省，即中书、门下、尚书，中书起草政令，门下审核，尚书实施，尚书省统辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，体制分工明确，工作效率高，又相互制约，防止专权 administration min-man 手，能够掌控的~~ 新词用旧的同义词：minister管家，大臣；manage管理 1、行政通说： 《现代汉语词典》：行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。 《元照英美法词典》：管理、经营、支配、实施、施行等。 台湾陈敏《行政法总论》：原具有执行管理之意义，无论国家、社会、私人企业或个人，皆有执行管理，亦即行政之问题。 2、界定行政法意义上“行政”之相关概念：私行政与公行政；国家行政与非国家行政；组织意义之行政、形式意义之行政和实质意义之行政 国家意志执行说：政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行，两者构成一个国家的两种最基本功能。 除外说：行政是指除立法、司法以外的一类国家职能，或者说，除立法、司法之外的所有国家作用，就是国家的行政。 国家管理说：行政即管理，国家行政或公共行政则是对国家事务的管理。马克思：“行政是国家的组织活动。” 新交规 新增扣分规定 扣6分变12分 扣3分变6分 扣2分变3分 1.使用伪造和变造校车标牌的 -12 2.校车超员20%以上的 -12 3.校车超速20%以上的 -12 4.未取得校车驾驶资格驾驶校车-12 5.开车不按规定避让校车的 -6 6.低能见度条件，在高速上不按规定行驶的 -6 7.在高速或者城市快速路上不按规定车道行驶的 -3 故意遮挡、污损车牌的 机动车超速50%以上的 疲劳驾驶客车、危险物品运输车辆的 营运客车在高速公路车道内停车的 违反交通信号灯通行的 货车超载30%以上或者违规载客的 驾驶营运客车以外的载客汽车超载20%以上 机动车经过人行横道不避让行人的 驾驶营运客车、载客汽车超载，但未达20%的 货车超载，但未达30%的 二、行政与公权力 行政权是公权力的一部分，与立法权、司法权形成制衡关系。行政权是人们建立国家共同体，获得公共物品的前提。 行政国家 1.英国：无政府状态 从摇篮到坟墓 2.美国：守夜人 全能政府 3.全能政府的副作用（政府失灵） （1）对民主、自由、人权的威胁；（2）腐败和权力滥用；（3）官僚主义、效率低下；（4）人财物资源的浪费；（5）人的生存能力的退化 案例： 某学校是一所中等专业技术学校。 1995年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。 该校教师张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革做出了较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。 张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。 张某一怒之下，于1996年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。 法院经审查认为，被告不合适，驳回了张某的起诉。 思考题：（1）本案例中学校行政科的“行政”是行政法学中所讲的“行政”吗？  （2）法院为什么驳回了张某的起诉？  国家行政与非国家行政： 公行政不仅包括国家行政——国家行政机关从事的执行、管理活动，而且也包括非国家的公共团体、组织的行政（“社会公共行政”，法律法规授权的其他社会组织对公共事务的组织和管理活动）。国家行政是行政法的基本调整对象。 【判例】 王某是某省一所高校外语系二年级的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反学校《关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定》，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。王某不服，认为学校行政科不是行政机关，无权对其实施行政处罚，于是将此情况反映到省教育委员会，要求撤销学校作出的“行政处罚”，责令学校退还该项罚款。 主要争议：内部行政管理和特别权力关系 参考判例：田永诉北京科技大学案、刘燕文诉北京大学案、黄渊虎诉武汉大学案。上