《行政法讲座.doc

依法行政、把行政权力关进法律的笼子里 一、行政法的定义：行政法是拘束和规范国家行政权力的法。何谓拘束？限制也！简言之，行政法就是限制约束国家行政权力之法。为什么要限制？那得从国家权力讲起，国家权力主要分为三种：立法权、司法权、行政权。凡国家权力都必须加以限制，行政权力属于国家权力的一种，当然也要予以限制。为什么要对国家权力加以限制？十九世纪英国伟大的政治哲学家阿克顿勋爵有句名言说得很明白：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，此处所谓绝对权力指的就是不受制约的权力，不受制约的权力不但会导致腐败，还会导致专横和胡为，侵害公民或民众的合法权益。我国春秋时期著名思想家、教育家孔子曾说过“苛政猛于虎也”，这种比老虎还凶猛的苛政其实就是一种不受制约的国家权力。（《礼记·檀弓下》中有《苛政猛于虎》一文，记载孔子和弟子路过泰山时，遇到一名身世凄惨的妇女的故事。当地虎患严重，可就是因为没有苛刻的暴政，所以她和亲人宁愿一直住在这里，以至于后来竟有多人被老虎咬死，只剩下她一人对着坟墓哭泣。全文以叙事来说理，深刻揭露了封建暴政对人民的残害。后来从这个故事中引申出了“苛政猛于虎”的成语，意思就是反动统治者的暴政比吃人的老虎更加可怕。行政法价值取向关于行政法价值取向的理解有三：一是“管理论”；二是“控权论”；三是“平衡论”。 1．“管理论”认为，“行政法”是“行政主体管理相对人的法律”，这种观点将行政相对方视为行政客体，突出行政权力，片面强调行政主体的优越性，漠视相对方的合法权利；在国家利益或公共利益与个人利益的关系上，过分强调国家利益或公共利益。根据这种理解，国家缺乏对行政相对方有效的法律救济机制，缺乏对行政权力进行监督的法律机制。其结果是维护行政权力，忽视相对人权利。 2．“控权论”认为，“行政法”是关于控制行政权的法律。之所以强调对行政权的控制，主要理由有三：一是，行政权的作用有两面性：既可能为人们提供秩序， 3．“平衡论”认为：一方面，为了维护公共利益，必须赋予行政机关必要的权力，以达到行政的目的；另一方面，又必须维护公民的合法权益，重视公民的参与和权利补救，以及对行政的监督，这两方面不能偏废。总统布什在捷克的一次讲话上曾经说过，人类社会的一大贡献，就是民众成功地将政府关在笼子里面，让其遵守制度，不能为所欲为。行政法基本原则合法行政原则合理行政原则程序正当原则高效便民原则诚实信用原则权责统一原则之一：合法行政原则合法行政是行政法的首要原则。其他原则可以理解为这一原则的延伸。实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。行政机关必须遵守现行有效的法律行政机关应当依照法律授权活动行政 （2）没有法律、法规、规章的授权，行政机关不得采取影响公民、法人和其他组织权利义务的行政措施。行政机关不遵守这一不作为义务，将构成行政违之二：合理行政原则公平公正原则，即要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；考虑相关因素原则，即做出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不相关因素；比例原则，即行政机关采取的措施和手　比例原则强调行政手段与目的之间的均衡关系，通常认为，比例原则中还包含有三个次级原则：第一，适当性原则。即行政机关采取的措施及方法应有助于行政目的之实现，否则即违反适当性原则。如某公司长期假冒他人专利产品，当地工商部门只定期收取罚款，而不禁止假冒专利产品的行为，工商部门采取的罚款方式实已沦为变相收费，无助于保护知识产权，维护市场秩序目的之实现。第二，必要性原则（亦称最小损害原则）。意指在有多种同样可达成行政目标之方法可供选择时，行政机关应选择对相对人权益侵害最小者，不能超出必要的限度，否则即违反必要性原则。如税务部门有权扣押欠税者财产，若其可在扣押产品与扣押设备之间选择，则一般应选择前者，因为这对欠税者的损害相对较小。第三，相当性原则。行政权关采取的方法对相对人权益造成的侵害不得与欲实现之目的显失均衡，两者之间应保持相对均衡的关系，否则即违反相当性原则。如警察使用枪支的目的在于制服犯人，若警察鸣枪示警后，犯人已畏服，则行政目的即已达到。此时，若警察仍向犯人射击致其伤亡，则该侵害与行政目的不存在均衡关系，从而违背相当性原则。之三：程序正当原则行政公开原则除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。 公众参与原则行政机关做出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见。特别是做出对公民、法人和其他组织不利的决定的，要听取他们的陈述和申辩。 （三）回避原则行政机关工作人员之四：高效便民原则行政效率原则积极履行法定职责，禁止不作为或者不完全作为；遵守法定时限，禁止超越法定时限或者不合理延迟。延迟是行政不公和行政侵权的表现。 便利当事人原则在行政活动中，增