当好发现问题的“千里眼”.docVIP

当好发现问题的“千里眼” 　　2002年十六大报告要求“建立和完善巡视制度”，这是首次提出建立巡视制度。2003年12月颁布的党内监督条例，将巡视确定为党内十大监督制度之一。2007年10月，十七大修改后的党章规定“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”，这标志着新时期重建巡视制度的探索得到了党章确认。2009年7月，党中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》，并将中央纪委、中央组织部巡视组更名为中央巡视组，成立中央巡视工作领导小组。党的十八大以后，中央与时俱进修改巡视条例。2015年8月3日，新修订的《中国共产党巡视工作条例》正式颁布实施。《条例》修订为七章42条内容，内容涵盖了巡视工作的指导思想、工作原则、机构人员管理、内容和范围、工作方式和权限、纪律与责任等。巡视制度之所以具有强大的生命力，在于其能够因时而变、因势而变。 　　从巡视主题看，“一个聚焦”―对准党风廉政建设和反腐败斗争 　　党的十八大以来，党中央审时度势，巡视主题聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，巡视重点更加强调“反腐”。在现行体制下，党政“一把手”权力相对集中，责任重大，如果自身要求不严、组织监督不到位，就很容易出问题。习近平总书记强调要把权力关进制度的笼子里，加强对“一把手”的监督。巡视是发现“老虎”和“苍蝇”的重要环节，是不让腐败分子有立足之地的重要保障。巡视是发现腐败、遏制腐败的“亮剑”，是党内监督和群众监督结合的重要方式。巡视过程中还有可能发现不少苗头性和倾向性的问题，通过及时教育警示，达到预防腐败“惩前毖后，治病救人”的目的。巡视工作释放出了中央不放任下级腐败的强烈信号，有利于凝聚人心、集聚人气，让人民群众感受到中央与人民群众心气相同，从而坚定反腐必胜的信心，积极支持和参与反腐倡廉建设。十八大以来聚焦反腐主题的巡视风格，显示中央惩治腐败、全面从严治党的决心。 　　从职责定位看，“两个责任”―强调巡视职责，督促履职 　　“强调巡视组对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职”。发现问题是巡视的生命线，把发现问题、形成震慑确立为巡视的主要任务。巡视中发现的问题，是评价现有的反腐决策的重要依据，也是审视与完善反腐败决策的重要动力。 　　十八大以前的巡视工作，也强调发现问题，但讲成绩的多，说问题的少。新修订后的条例重点强调了各责任主体履行巡视工作的责任，努力构建责任清晰、职责明确、标准具体、追责有据的巡视工作责任体系。中央多次明确要求，巡视干部要当好发现问题的“千里眼”。巡视重在发现问题，但最终目的不是晒问题，而是推动解决问题。不能只重视巡视前期准备了解而轻视巡视结果运用。新修订的条例第二章第六条明确规定：“巡视工作领导小组职责是研究巡视成果的运用，分类处置，提出相关意见和建议”。习近平总书记指出“加强对主体责任、监督责任落实情况和组织纪律执行情况的检查监督，促进各级党委（党组）的责任担当”。通过“两个责任”的规定，能够更好地促使巡视组工作人员履职。 　　从组织机构看，“三个不固定”―避免利益链条 　　巡视组长不固定。十八大之前，中央巡视组组长是固定的“铁帽子”，十八大后建立中央巡视组长库，巡视组组长不固定，“一次一授权”。从十八大首轮巡视公布的巡视组组长和副组长的名单可以看出，必须是原则性强、纪律观念强、作风硬、敢担当的干部，对巡视组长的如党性修养、政治素质、责任担当要求更高。“一次一授权”，有利于激发巡视组组长的工作动力，促进巡视工作的公正性与公信力。 　　巡视对象不固定。在被巡视对象的选择上，是灵活机动的，这次是地方，下次则可能是企业或事业单位。通过这种临时公布，类似于突击检查的方式，可以大大减少被巡视单位的应对准备时间、确保巡视组了解到真实情况，从而进一步增强巡视的震慑力。 　　巡视组与巡视对象关系不固定。中央巡视组之前按照巡视对象的不同，分为地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组，每个巡视组都负责相对固定的省（区、市）。十八大后改变了这种固化的做法，不再有过去的地方、企业、金融巡视组之分，按序号统称为第一至第十巡视组。通过实行“三个不固定”，体现了“巡”的流动性、灵活性的特色，是巡视工作的重要创新，有利于切断利益往来，减少腐败隐患。 　　从巡视内容看，“四个着力”―使巡视工作定位更精准 　　新修订的条例严格按照落实全面从严治党要求，将巡视内容的四个着力调整为：“1.着力发现违反政治纪律和政治规矩，存在违反党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题;2.违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;3.违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题;4.违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢