我国煤矿安全生产存在的若干问题及应对措施研究.docVIP

我国煤矿安全生产存在的若干问题及应对措施研究 　　摘要：本文通过提高煤矿安全管理的必要性针对我国煤矿安全生产存在的主要问题以及提高煤矿企业安全管理工作水平的措施建议进行简要分析。 　　关键词：煤矿；安全生产；问题；措施；研究 　　1导言 　　我国是一个“富煤、贫油、少气”的能源非均衡国家，特殊的能源格局特点决定了煤炭资源在3大化石能源消耗结构中占到70%左右，据相关专家估计到本世纪中叶煤炭资源仍会占到50%。根据BP世界能源统计2014的资料显示，2013年我国煤炭产量占到当年世界煤产量的47.4%，煤炭消费量占到当年度世界消费总量的50.3%。 　　2提高煤矿安全管理的必要性 　　2.1煤矿的安全生产关系到社会的稳定发展 　　煤矿的安全生产关系到了人民的生命财产安全和国家的长治久安，每一次事故的发生都在一定程度上造成人员伤亡，如果在事故处理过程中存在不当之处还会严重影响社会稳定。对于煤矿企业自身而言事故的发生不仅会打乱正常生产，也会对于职工的心理造成一定影响，使企业生产效率下降，影响企业的经济效益进而影响社会发展。 　　2.2企业的安全生产是中国企业管理中的一项重要内容 　　中国宪法明确规定了要改善劳动者的劳动条件并加强他们的劳动保护。党和国家高度重视企业安全生产、保障劳动者生命安全。我们社会主义国家生产的一个重要目的就是满足人民日益增长的物质文化需求和文化生活需求，人民群众的基本要求就是对安全健康的需求。近几年党中央的多次会议都对安全生产做出过重要批示，要求各个企业把安全生产放在第一位，健全安全责任制度，增加安全基础设施的投入，通过重重把关来消除事故隐患。煤矿企业是中国经济发展的一个重要组成部分，其安全生产工作历来被国家重视，这也是一项严肃的政治问题，所以煤矿企业的安全管理工作显得尤为重要。 　　2.3煤矿的安全管理是促进企业自身发展的一个重要条件 　　如果一个企业事故频发必然会导致生产的下滑和企业效益的降低，这也被社会中的一些例子所证实，所以“安全第一”的生产方针被提出和提倡。企业的目标就是追求经济效益的最大化，煤矿企业也不例外，在重视效益的过程中要提高对于安全的重要认识，既要促进生产又要保证生命安全，如果只是重视追求效益忽视对煤矿生产的安全管理，没有营造出一个平稳安全的大环境，这对于煤矿企业的发展是有很大潜在危害的，因此安全管理既是保证了人民群众的安全也是在促进企业效益的增长。 　　3我国煤矿安全生产存在的主要问题 　　3.1认识不到，引起安全事故 　　随着近年来市场需求的变化，煤炭价格的不断攀升，煤矿企业的利润空间巨大。小煤矿安全状况极差是导致我国煤炭行业死亡人数居高不下的主要原因，国家对小煤矿采取的“关停并转”措施也实行多年，但受巨大利益的诱惑，死灰复燃的现象层出不穷，包括一些国有大矿在内，超能力生产的问题十分突出。而为了掩盖这些问题，一般情况下打出的是“改扩建”的幌子，却能顺利地通过验收，究其原因，一是利益驱使，二是地方保护。对于煤炭这一不可再生资源，采取的是近乎疯狂的掠夺式开采，而忽视最基本的安全管理，更有甚者，不顾矿井生产核定能力，连所谓的“生产计划”都不制定，“能出多少出多少”，重生产轻安全的思想十分严重，主要原因是煤炭市场过于火爆，根本不存在销路问题。正是因为各级煤矿的管理者重生产轻安全思想和追求短期效益的行为，不但影响矿井的长期、可持续发展问题，而且决定着煤矿安全生产的发展趋势，致使安全基础管理薄弱，生产事故频繁，伤亡人数居高不下。 　　3.2煤矿安全生产保障能力低煤矿安全生产基础保障设施建设较为滞后，安全科技含量不高，需要着重攻克地下煤火探测、防突、瓦斯等关键技术，安全技术存在“孤岛”现象，科研成果及技术转化率较低，没有较好的转化成安全生产的现实保障能力；不同属性煤矿企业的生产装备差距十分明显，国有重点煤矿机械化程度较高，达到了90%以上，个别煤矿（如神东旗下的煤矿实现了煤炭采掘全机械化）机械化程度已达到世界先进水平，但也存在大量产量小、科技含量低、生产装备差、采掘效率低、开采方式较为落后的小煤矿；特殊作业工种技术人才较为欠缺，许多煤矿（特别是小型煤矿）缺少通风、机电、采矿、地质测量等专业人才，煤矿基层安全人才队伍建设相对滞后。 　　3.3安全监管监察能力亟待提升 　　煤矿管理部门过多使得主管责任不明确，权利分散和职能重叠现象严重，不同监管部门为了本部门的利益各自为营，缺乏沟通与协调。安全监管监察部门未能实现“权”、“责”、“利”三位一体的统一，“国家监察”和“地方监管”执法职责部分重复，经常出现令出多门、重复执法的现象；监管监察方式缺乏弹性，多以一刀切的方式为主，依法监管执行不到位；基层监管监察机构基础设施建设滞后，装备不足，手段落后，安全隐患监察不到位，不