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浅谈建筑产业化发展的问题及建议 　　【提要】联合国经济委员会明确的提出“建筑产业化”的六个标准：即具有生产连续性、生产部品标准化、生产过程集成化、工程组织高度信息化、生产装配的机械化以及生产与组织一体化的研究与试验，推广建筑产业化有利于缩短工期、降低成本、提高住宅工程质量、提高劳动生产率，还有利于节能减排，已经成为产业现代化发展方向。本文对建筑产业化发展中的问题以及促进建筑产业化的建议进行了论述分析。 　　【关键词】建筑产业化；问题；机制；体制；政策；建议 　　建筑产业化是用现代工业的生产方式改造提升传统建筑业的设计、配套生产、施工安装和运行管理，促进集成与集约，实现建筑的质量和效益进一步提高，最终实现建筑业生产方式转变的过程。 　　一、建筑产业化发展中的问题 　　1、机制不健全。具体存在着以下三方面的问题：（1）供求方面。消费者对工业化建筑市场认可度不高，需求不明显，没有消费者对工业化建筑产品的需求，就缺乏应有的市场刺激，建筑产业的相关企业就不会有动力改变目前的开发建设模式。（2）价格方面。由于市场规模尚未形成，建筑产业化产业链条较为分散且不完备，难以市场价格信息来调节生产和流通，从而达到资源配置。（3）交易成本方面。由于当前市场化程度低，构件生产商少，就会形成构件商坐地起价的现象，建筑产业相关企业的机会主义行为就增多，从而增加了需求方的交易成本。 　　2、管理体制制约。具体存在以下五方面问题：（1）设计审查方面。现行的施工图设计深度仍然不能满足产业化的生产与施工，同时对设计深化的监管缺乏规定，包括设计单位的资质、深化设计的审批，以及与现行设计审批的衔接等问题。（2）质量监管方面。工业化产品的监管隶属质量监督部门，但是建筑构配件的工厂化生产的监管是个空白。（3）造价管理方面。目前现行预算定额和清单计价都是针对现浇结构，缺乏与预制装配式结构相配套的预算定额和工程量清单，不利于该行业的监督管理，且构件价格信息的缺失也将给造价核算工作带来困难。（4）资质管理方面。大多数总承包企业不具备预制构件的生产和装配能力，有关工业化建造集成商、生产厂商的市场准入制度也亟须建立。（5）招投标管理方面。当前对于预制生产部分能否作为专业工程来承包尚不明确，且预制装配生产技术远远高于传统建造方式，在招投标技术方案中对工业化技术的评定标准尚缺，导致构配件生产商和装配商的资格审查有一定难度。 　　3、产业政策不完善。缺少必要的优惠政策和调控手段，不能有效地调动社会各界参与建筑产业化的积极性。具体存在以下三方面问题：（1）税收征收方面。首先是计税标准和依据尚缺，目前建筑企业和工业企业并不是统一的税收核算方式，现行建筑企业缴纳营业税，以营业额的3.4%计取，而工业企业缴纳的增值税，按增值部分的17%计税。工业化部品或构件的制造涉及工厂生产和施工现场生产，这类产品是按照工业还是建筑业的范畴征税不明确，同时工业化部品或构件进入现场施工以后是否可以抵扣成本也尚未明确；其次，未出台专门针对建筑产业化相关企业的税收优惠政策，如所得税、营业税及配套费的减免或返还政策；对产业化项目、成品住宅还涉及重复计税。（2）缺乏对开发企业、构件生产、消费者的激励政策和专项基金等。（3）技术创新政策不明确。建筑产业化代表着建筑业最先进的技术，但目前没有相应的技术创新政策，被纳入高新技术认定的重点范畴，部件生产也尚未进入西部区鼓励类产业目录。 　　二、促进建筑产业化的建议 　　1、加强法制和机制建设。原建设部等八部委出台的《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见的通知》，已不适应新形势的新要求，建议研究制定《建筑品质促进法》，用法律手段推进建筑产业化；建立建筑品质保证制度，强制要求对建筑质量提供合理的保质期。逐步建立构部件产品准用证制度、淘汰制度和质量认证制度，实施企业自控、行业管理、政府监督、社会监理、用户评价相结合的产业化建筑质量管理机制。对产业化建筑实施市场准入机制，引导建筑业生产方式加快转型升级。 　　2、健全标准和监管体系。完善的标准和监管体系是建筑产业化健康发展的根基。为此特提出以下三点建议：一是完善规划、勘察、设计、生产、施工、验收和运营等环节的标准和规范，建立健全建筑产业化的标准体系。二是健全以技术标准为主体，包括工作标准和管理标准在内的标准体系，鼓励企业结合自身优势制定高水平的建筑产业化技术标准。三是在规划审批、设计审查、施工许可、竣工验收、销售许可等行政审批环节，建立建筑产业化全过程监督、考核、奖惩制度，明确量化指标，加大监督和执法力度。 　　3、加快技术体系建设。一是健全建筑产业化技术保障、构部件产品以及产业化建筑质量控制等技术体系。二是设立建筑产业化科技专项，加强技术集成与创新，加快对关键技术的科技攻关，将建筑产业化作为建筑业健康