立案登记制度的浅析.docVIP

立案登记制度的浅析 　　摘要：立案审查转为立案登记却仍以《民事诉讼法》第119条起诉条件作为标准，只是打上了立案登记的标签，毫无意义。通过对比两大法系主要国家的立案登记制度，对《民事诉讼法》第119条，第121条起诉要件及起诉状的统一梳理，探寻挈合与我国立案登记制度的程序性条件，建立本土化立案登记制度及实现司法改革与完善。 　　关键词：立案登记；程序性条件；实体性条件；起诉要件；起诉状 　　中图分类号：D925.1文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）17-0014-03 　　作者简介：冯威，男，河南南阳人，河南大学法学院2014级法律硕士。 　　没有救济的权利不是真正的权利。权利之所以成为权利，在于它是社会承诺，可以获得救济①。而诉权即是对实体权利的救济。所谓民事诉权是国民所享有的请求国家给予民事诉讼保护的权利，亦即国民请求法院行使审判权解决民事纠纷或保护民事权益的权利②。正是因为实体权利更侧重其社会性的救助才使诉权具有实质意义。而司法改革与完善正是通过公民行使诉权，使社会纠纷进入诉讼中来，通过一个又一个的具体案件的审判来完成。然而立案审查制度使公民进入诉讼的程序的门槛过高无形中剥夺了公民的诉权。公民的实体权利受到损害后，无法通过诉权使案件进入法院得到救济，也阻碍了司法的改革与完善。司法改革与完善应当具有渐进式的特点，在条件未达到时，可以理念先行将框架搭建起来，随后予以完善，以实现平稳过渡。立案审查向立案登记转变即为如此。在立案登记制度尚未成熟，率先在法律中引入立案登记，但其实质仍为立案审查，随后在对其加以完善，使立案审查向立案登记得以平稳过渡。《最高人民法院关于适用的解释》第208条第1款③针对立案登记作出了具体的规定，可以看出由立案审查改为立案登记却仍以起诉条件作为审查标准。张卫平教授说：若不改变起诉条件，那么对立案改革只是贴上了登记的标签，毫无作用④。那么我们要做的就是明确立案登记所依据的起诉条件，即符合什么起诉条件就可以进入诉讼。 　　鉴于此，通过对比两大法系主要国家诉讼是如何启动的？制度表象蕴含的效力及原理又是什么？这一原理可否助益于我国立案登记制度的完善？因此本文遵循，域外制度概括――原理分析――本土化制度构建的逻辑理路，梳理立案登记制度。 　　一、域外制度概括 　　在民事诉讼中，根据不告不理和处分原则，各国法律规定公民都能够自己决定是否启动诉讼来保护自己的权益不受侵害。法院不能主动地开始诉讼，只能被动地接受。正如古罗马的法谚所言，没有原告也就没有法官⑤。审判权的启动必须是被动的，各国对于当事人诉讼立案都有不同的规定。 　　英国。英国新民事诉讼规则于94年4月开始实行。按照英国新民事诉讼规则第7.2条，法院基于原告之申请签发诉状格式时，为诉讼提起，法院完成案件的受理⑥。提起诉讼的方式统一为诉状格式。《英国民事诉讼规则》第16.2条是诉状格式的具体要求：（1）原告主张诉讼请求的性质；（2）明确原告诉请求的救济；（3）如果原告提起给付金钱之诉，应载明请求额（4）载明有关诉讼指引规定的其他事项。由此可见其内容涵盖诉讼请求，救济以及诸如当事人的自然状况，受诉法院等有关诉讼程序的规则。法院只对当事人的起诉，即起诉状是否符合格式要求进行形式审查。 　　美国。美国联邦民事诉讼规则第3条规定，民事诉讼以原告向法院提交起诉状开始⑦。《美国联邦地方法院民事诉讼规则》第8条规定：（1）简明扼要地向该法院陈述起诉的理由及依据；（2）简明扼要地说明当事人有权使其请求获得司法救济；（3）诉辩人所要求获得救济判决的请求。其涵盖了诉讼请求，事实救济等，由此可见起诉状只需通知被告关于原告的诉讼请求的内容及相关事项即可。基于当事人进行原则，原告将诉状提交法院后，还必须由原告将诉状连同法院的传票一起送达给被告，法院对当事人的起诉不会进行实质审查。 　　德国。德国民事诉讼法第261条第1款规定：诉讼案件于起诉后即发生诉讼系属。诉讼系属，即因诉的提起，在特定的当事人之间，就争议的民事权利和法律关系，受有管辖权的法院审判的状态⑧。一般而言，原告提起诉讼状时，即诉讼系属发生之时。《德国民事诉讼法》第253条，包含了各方当事人和起诉的法院，诉讼请求以及法律依据。德国实行强制律师制度原被告皆要求有律师代理，法院在立案后向被告送达诉状之后，诉讼在法律上才算正式开始，即进入实质审理阶段。 　　日本。诉讼以原告进行起诉开始，并系属于法院⑨。起诉以向法院提交诉状为原则，在日本起诉状记载的事项分为必要记载事项和任意记载事项，欠缺任意记载事项，起诉状照样适法，欠缺必要记载事项起诉状不产生起诉效果。其中必要记载事项：（1）当事人或法定代理人；（2）请求的宗旨和原因。经法院受理诉状，审判长对其进行形式上的审查，将诉状副本送达被告