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经济结构调整与政府角色转型 　　【摘要】新的经济发展形势下，我国经济发展的传统动力结构、传统产业结构、传统区域城乡发展结构、传统收入分配结构等难以为继，经济结构的调整势在必行，但自我扬弃的过程必是一波三折、困难重重。政府如何在经济结构调整的洪流中掌好舵、扬好帆、借好力，对于实现“两个一百年”的目标至关重要。 　　【关键词】新常态 经济结构转型 政府角色 　　【中图分类号】A8 【文献标识码】A 　　当前我国经济结构面临的挑战 　　党的十八大以来，经济结构调整已经成为了经济发展方式转变的战略重点。新常态下，我国经济结构面临四重挑战： 　　经济发展动力结构不协调。过于倚重出口和投资，消费需求比例相对较低，新型经济发展动力源亟待培育。出口、投资和内需被形象的喻为拉动经济增长的“三驾马车”，但从我国目前经济增长状况来看，之前过分依赖出口和投资来拉动我国经济增长的模式显然已经不合时宜。为了拉动经济持续增长，抵御金融危机，我们也曾采取过扩大财政投入救市的方式，无可否认这一方式对短期内稳定经济增长抵御金融危机拉动内需是有积极作用的。但从长远来看，在相关产业结构没有得到根本转型升级、劳动力素质和技术相对低下、消费内需不足的情况下，这一方式将会加剧结构性失衡问题。同时，和发达国家相比，我国的消费占GDP的比重还相对较低，消费对经济发展的推动作用还需进一步提高。此外，在经济步入新常态背景下，仅仅依靠“三驾马车”推动经济发展显得有些单薄，我们亟需培育新的经济增长动力来推动经济健康发展。 　　产业结构依然存在问题。当前，我国农业基础依然薄弱，农业基础设施仍待改善，城乡差距依然很大；第二产业总量虽持续增加但增速已经放缓，结构性问题已经越来越突出，制造业大而不强特征较为明显，技术创新能力仍然低下，第二产业发展中依然面临着巨大的资源和环境压力，部分行业产能过剩问题突出，转型升级十分艰难；第三产业发展势头良好，据《2014年国民经济和社会发展统计公报》核算，2014年全年国内生产总值同比上年增长7.4%。其中，第三产业增速最快，同比增长8.1%，增速比第二产业高0.8个百分点，占国内生产总值的比重比第二产业高5.6个百分点。这是第三产业在整个经济中占比超过第二产业的第二个年份，标志着中国经济续写“服务化”时代。①但是我们必须要承认：我国第三产业的占比仍然不高，我们和绝大部分第三产业的比重在70%左右的发达国家相比还有很大差距。另外在第三产业结构方面，虽然我们的旅游、信息、咨询、金融、文化传媒等新兴产业已经有了较大的发展，但是其所占的比重依然较低，传统的餐饮、交通运输等服务业依然占比较大。并且从物流行业看，2008年，一项针对物流装备企业高层的调查活动显示：85%的高层认为我国的物流技术装备业与欧美相比还处于初级阶段，60%的高层认为阻碍中国物流装备业发展的核心是新技术、新工艺。②总体来看，我国三大产业中的创新动力依然不足。 　　区域、城乡发展很不平衡，区域间、城乡间经济发展水平差距较大。中国无论是东部、中部、西部之间，还是在城市和乡村之间，经济发展水平、基础设施建设、公共服务、金融财政、产业结构、资源配置等方面均存在有巨大差距。东部地区尤其是东部沿海省份经济发展优势较为明显。根据统计数据显示，2014年广东地区生产总值约为6.78万亿元，在全国排名第一，而2014年西藏地区的生产总值仅为920.85亿元，两者差距达到了74倍。 　　收入分配结构不合理，呈现扭曲性特征。收入分配结构不合理主要表现在三个方面，一是居民收入占国民收入的比重偏低，初步统计，居民可支配收入仅占GDP的40%左右，而发达国家是75%左右，发展中国家是50%左右。20世纪90年代以来，我国城乡居民收入水平总体低于经济增长，尽管十八大后，政府更加注重民生的改善，但是居民收入占国民收入的比重仍偏低③。二是劳动报酬在初次分配中的比重偏低，“劳而不富”问题突出，贫富差距过大。三是行业间的收入差距明显加剧，甚至同行不同业，同业不同行差距明显。从经济结构的内在关联性看，收入分配结构的合理程度将影响着消费需求对经济的拉动作用。要构建“纺锤形”或“橄榄形”收入分配结构，即低收入和高收入相对较少，中等收入占绝大多数的收入分配结构，这可以说是最理想的收入分配结构。唯有此，居民的收入水平才能适应经济社会的发展，收入差距减小，贫富差距缩小，个人可支配收入增加，自然愿意去消费；收入分配结构不合理，劳动性收入和资本性收入失衡，贫富差距进一步扩大，社会整体消费需求下降，贫富差距过大还容易导致社会动荡，引发一系列社会、经济问题，也会使我国经济面临“中等收入陷阱”风险。 　　经济结构调整的对策 　　进一步扩大内需，提升需求对经济的推动力，但同时要协调出口、投资和内需之间的关系。当出口和投资对经