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论大气雾霾的法律治理 　　摘要：大气雾霾问题近些年来成为广大人民群众非常关注的话题，如何进行治理须要相关行业共同努力才能够产生实效。在众多治理方案中，建立一系列法律制度，通过法律来对大气雾霾进行治理是其中的一个重要途径。本文中就大气雾霾的影响进行了分析，并提出了相关的法律治理方案。 　　关键词：雾霾；大气污染；法律治理 　　中图分类号：D922.68文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）17-0182-02 　　作者简介：黄晓颖，女，北京中今律师事务所实习律师。 　　一、大气雾霾及特征 　　（一）雾霾是工业进程中的普遍现象 　　雾霾的产生和人类活动有着不可分割的联系，它们是一些空气动力学直径小于2.5微米的颗粒，是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物主要组成。工业革命中的英国也曾经面对大气污染的困境，1960年英国燃煤量达到36亿吨，英国人不得不频繁的冲刷建筑物，灾难终于在1952年12月爆发，冷空气覆盖泰晤士河谷，冷空气压住煤烟使其不能扩散，人们看不见自己的脚。此次大气污染事件中，死去一万两千人。美国工业发展初期也经历了大气严重污染的阶段，在几十年的努力下不见什么成效，终于迫不得已在1970制定了《清洁空气法》。我国和其他国家一样，大气污染几乎成为工业化进程中一种不可抗力的现象。 　　（二）雾霾具有地域性特点 　　2013年1月连续25天的雾霾席卷了我国25个省份。雾霾可以被治理。每个地区的工业组成等因素导致雾霾的来源不同，去年4月，环保部门会同多个组织以及专家经过一年半的悉心研究以及论证，对PM2.5的来源给出权威结论，结束了一直以来各方的预估和猜测，结论如下：北京市主要污染源分别来源于燃煤，机动车排放量，工业生产以及扬尘。研究结果表明，北京市PM2.5主要成分为有机物（OM）、硝酸盐（NO3-）、硫酸盐（SO42-）、地壳元素和铵盐（NH4+）等。全年PM2.5来源，中区域传输贡献约占28-36%，本地污染排放贡献占64-72%。在本地污染贡献中，机动车、燃煤、工业生产、扬尘为主要来源，分别占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%，餐饮、汽车修理、畜禽养殖、建筑涂装等其他排放约占PM2.5的14.1%。根据最新的数据，上海的主要污染源是工业和交通，工业包括15.4%的工业工艺过程排放、10.2%的工业锅炉和炉窑排放、7.3%的电厂排放；交通主要是机动车和船舶飞机，占25.8%。其它为10.4%的扬尘、5.4%的民用涂料和餐饮、3%的农业和生物质、1%的海盐和植被，以及21.5%的上海以外区域的排放。而杭州主要因为汽车的污染，唐山主要因为重工业的污染，河北地区山西地区主要因为燃煤的污染。每个地区都有不同的污染源。 　　（三）受天气等自然因素影响较大 　　首先，雾霾的污染程度很大程度是根据空气气流的影响，各污染城市都或多或少的受到其他污染城市的影响，比如北京的雾霾中，外来污染源占近三成，分别来自于北部内蒙古，东北三省以及河北。其次，各污染城市的受污染程度受到当地地形的制约。北京三面环山，每当刮西南风的时候，北京次日空气一般可达到优良程度。另外，雾霾的治理策略也要根据污染城市的特点以及季风制定。下面笔者就如何依靠法律途径治理大气雾霾做初步设想。 　　二、立法机关应对雾霾问题加紧立法 　　对应对雾霾，首先应当解决的是制度问题，只有建立科学的法律制度，以制度作为依托，才能够真正实现依法治霾。因而在立法层面，笔者对雾霾的治理有以下几种设想： 　　（一）政府的行政监管主体的明确化 　　治理大气污染是城市化精细程度的考验，需要明确政府各部门之间的权限与职责，健全各部门间、区域间协调联动机制配合，建立纵横相协调的法律处理机制。[1]北京的三成雾霾来源于汽车尾气，北京市机动车限购政策已经执行四年之久，对北京市机动车减排后占雾霾减排的百分比等信息，市政府没有公布此方面的信息。再如，根据相关组织的计算，80万辆机动车收尾连接大约有4千公里的长度，而北京市道路总长度只有6720公里，也就是北京市汽车保有量现在有500多万辆，有近一半的车辆都没有停车位，它们会压在人行道、自行车道上，在配套的城市建设方面，城市的配套设施停车场等需要相关部门迅速建设。政府提倡公民绿色出行，也需要相关部门建设和维护自助自行车棚。 　　（二）行业标准及惩罚标准的具体化 　　我国早就要求机动车必须安装尾气处理器，现实落实的情况不尽人意。工信部产业政策司发布《中华人民共和国工业和信息化部第27号公告》表示，定于2014年12月31日废止适用于国家第三阶段汽车排放标准（下称“国三”）柴油车产品公告，2015年1月1日起国三柴油车产品将不得销售。而我国现在仍有相当可观国三标准的柴油车奔驰在北京市区内。它们的雾霾排放