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论社会建设与公共服务均等化 　　[摘 要]社会建设关系到广大人民群众的根本利益，也关系到我国社会的安定有序。公共服务均等化并不是绝对均等，而是有条件的，其实质的是“底线均等”，推进公共服务均等化对我国社会建设有着重要的意义。 　　[关键词]社会建设；公共服务均等化；底线均等 　　[中图分类号]D616 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）06 ― 0036 ― 02 　　根据国家统计局公布了初步核算的2014年宏观经济数据，GDP比上年增长7.4%，首次突破10万亿美元，是继美国之后第二个跻身超10万亿美元经济俱乐部。在关注经济方面取得重大成就的同时，也应注意到现阶段我国贫富差距不断加大、社会不公等社会矛盾的凸显。当经济发展的同时，人民群众日益增长的物质文化需求也愈加迫切。如何处理好经济和社会建设的问题具有重大的理论意义和实践意义。而公共服务均等化的提出将有利于经济建设和社会建设之间的平衡。“加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定”，成为新的工作方向。党的十八大从我国进入全面建成小康社会决定性阶段这一战略全局出发，对在改善民生和创新管理中加强社会建设作出了具体部署，提出了明确要求。在人民生活水平全面提高的目标中强调了基本公共服务均等化总体实现。 　　一、 社会建设下公共服务均等化的内涵 　　习近平在第十二届全国人大代表大会第一次会议上表示我们必须在“ 维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成为更多公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进“。社会建设关系到国家安定有序持续发展，人民安居乐业才能更好进行经济建设。公共服务是实现社会基本平等和稳定的基础，是社会矛盾的”缓冲器“。而公共服务均等化关系着广大人民群众怎样才能更好地享受经济发展所带来的收益。公共服务存在不均就会造成社会的不和谐，甚至产生个别极端的案例产生。 　　在此公共服务均等化的内涵是强调一种“底线均等“。即在充分认识我国社会主义初级段这一国情的情况下，在承认地区、城乡、人群存在合理差别的基础上，实现全体公民享有基本公共服务的机会均等，在享受社会进步带来的成果均等，在享受公共服务过程中，有自由选择的权利，也就是权利均等。这里的均等并非绝对均等，而是在承认差距的基础上的有条件的相对均等，将差距控制在合理的范围内。这基本公共服务均等化的宗旨是保障公民的基本生存权和发展权，确保宪法和法律规定的公民基本权利，是确保公民能够分享改革发展成果、平等享受基本公共服务的必然要求。 　　二 、社会建设中公共服务不均的原因分析 　　改革开放以来，我国以经济建设为中心，取得了举世瞩目的成就。社会建设取得了新的进步，基本公共服务水平和均等化程度明显提高。但也应看到相对于经济快速发展，社会建设中公共服务均等化实现的不足。社会不公现象比较明显：区域之间，西部偏远地区发展缓慢城乡之间；城乡之间，农村发展相对滞后不同人群之间；不同人群、行业之间，收入差距较大等问题。社会不公则会引发大量的社会矛盾。社会建设中公共服务不均的原因主要可以从两方面来分析，一方面是主观上的人们对“公平正义“的淡化和公共服务建设不够重视；另一方面是客观上的，城乡二元结构的制约、地区经济发展水平的制约以及公共服务制度的滞后等原因。 　　（一） 社会主义公平正义的本质被淡化 　　社会主义社会应当是比以往任何一个社会形态都更加公平正义的社会。自改革开放以来，中国从物质极端匮乏的阶段进入到物质极大丰富的新阶段。“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕切好“成为社会主义建设中的关键。 　　但现实情况却不容乐观，公平正义的本质在经济推进的浪潮下被淡化，出现“重物质轻人本“的现象。一方面，过分追求效率带来的利益，而轻视对环境和人们带来的影响，如污水废气的排放；另一方面的突出表现是贫富差距较大的问题，国家统计局数据显示2014年全国居民收入基尼系数为0.469，就中国现阶段的基尼系数在亚洲来看，情况仍不容乐观。社会不公所引起的问题不仅仅是利益问题，产生社会不满情绪甚至还会产生种种社会抗争行为。 　　（二） 公共服务建设不够重视 　　“十二五“规划指出公共服务是基本公共服务是建立在一定社会共识基础上的由政府主导提供的，与经济发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。①由此可见，政府是公共服务的主要提供者。虽然今年来在公共服务建设上取得成效，但也应看到公共服务建设与事业发展要求和广大人民群众的期待相比还存在着不小的距离，现有的公共服务能力和水平难以满足各项业务发展的需要，在提供公共服务的水平上也出现层次不一的