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通过人大代表联络机构开展群众工作的思考 　　[摘 要]党的十八大以来，各级人大积极探索新的工作思路、开展新的工作实践，人大代表联络机构的设立便是其重要的实践内容之一，这对于发扬基层民主、保障代表履职和推进社会建设等方面都具有重要意义。然而，当前通过人大代表联络机构开展群众工作存在的问题较为突出，需要从人大代表联络机构的工作流程、工作内容和工作方式等方面进行完善，以确保群众工作取得实效。 　　[关键词]人大；代表联络机构；群众工作 　　[中图分类号] D624 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）08-0041-03 　　近年来，随着形势的发展和变化，经济社会生活和人民群众的利益诉求日益多样化，社会各方面对人大工作和代表履职提出了许多新要求、新期待。然而，人大代表工作机制却相对滞后，代表在闭会期间依法履职的活动缺乏周到的服务和有力的保障，代表活动特别是代表联系群众工作的针对性、实效性和规范性也难以得到有效保证。因此，亟需从制度和组织上进―步加强和规范代表工作。而要想更好的体现人大及其常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关的作用，规范和保障人大代表依法履行法定职责，发挥人大代表在联系群众、了解民情、反映民意、汇聚民智方面的独特优势，就必须重视加强人大代表工作机构的建设。[1]这是新形势下做好党的群众工作提出的新要求，也是在新形势下坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主法治的必然要求。 　　党的十八大报告首次提出：“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”，党的十八届三中全会全面深化改革决定中指出要推动人民代表大会制度与时俱进，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系，这些都充分体现了国家顶层设计对于设立人大代表联络机构的重视。人大设立代表联络机构是坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，进一步加强和规范选民对人大代表履职的监督，保证国家权力机关体现人民意志的具体体现。[2]总之，加强人大代表联络机构建设是现阶段各级人大探索实践的重要课题，而通过人大代表联络机构开展群众工作又是这一课题的重要研究内容。 　　人大代表联络机构的设立，对于保持人大代表与人民群众的密切联系、进一步开展群众工作具有重要意义。但是，人大代表联络机构作为人大一项新的工作实践，目前在开展群众工作方面问题较为突出。 　　（一）人大代表联络机构运作不规范，制约了群众工作的开展。设立人大代表联络机构目前在法律上尚无明确依据，但在性质上，人大代表联络机构一般应当属于人大常委会的办事机构和工作机构，应当是人大及其常委会的集体参谋助手和服务班子，是直接为人大代表执行代表职务提供集体服务保障的专门机构。人大代表在履行代表职务中遇到了什么困难和问题需要解决，代表有什么意见和要求需要反映，人大代表联络机构都需要帮助做好相关工作，从而为人大代表联系群众提供有力保证，为代表依法在人大会议期间的工作和闭会期间的活动提供多方面的服务保障。然而，在实际工作中人大代表联络机构的组织建设缺乏详细的操作规则，组织架构和人员选用尚不规范，领导人员和工作人员的选用和任免程序不明，其各自的职责也尚不明确，组织活动安排缺乏一定的合理性，再加上联络员流动性较大，这些都在一定程度上制约着群众工作的有序开展。同时，部分基层机关对人大代表联络机构建设的重视程度不够，其工作未列入绩效考核，人大代表联络机构功能定位与其实际承担职责存在不匹配的现象。此外，代表联络机构的少数人员对人大工作、群众工作的基本要求、相关法规和业务知识了解不深入，处于被动应付状态，且实际工作中多为兼职。 　　（二）人大代表联络机构组织代表开展群众工作的有效性不高。代表联系群众的目的是要听取和反映他们的意见和要求，有效解决群众遇到的问题。群众向代表反映意见建议后，也希望能及时得到反馈信息。但是，当前人大代表联络机构组织代表开展群众工作尚未形成长效机制，代表活动内容以听取意见、参观视察、直接服务群众较多，调查研究、知情督政的内容相对较少。在开展群众工作过程中，代表接触的群众一般局限于居委会工作人员、积极分子、居民代表等“老面孔”，其他群众“找不到代表”的情况还一定程度的存在。工作效果上，代表收集的意见建议的办理、反馈难以让代表和群众完全满意，尤其是涉及上下级、多部门的意见和建议往往需要相关领导出面协调、决定，问题的解决面临困境。同时，代表除了是监督主体，也是被群众监督的主体，但是目前代表联络机构在组织群众监督代表方面没有相应的制度设计，在遇到部分代表履职不积极等情况时，缺乏相应的督促手段和倒逼机制，这在一定程度上也影响了人大代表联络机构工作的实效。 　　此外，一些人大代表联络机构由于受人、财、物等条件的限制，信息时代比较便捷的