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小议大型高速公路建设项目管理模式 　　【摘要】高速公路是我国经济发展的命脉，对经济的发展，区域间的交流具有重大的作用，是关系国计民生的重要基础设施。因此高速公路建设项目的管理模式不仅关系到高速公路项目的施工进程，而且还对社会的整个经济发展水平有着举足轻重的作用。从我国国内实际来看，高速公路是促进各区域间相互联系相互交流的重要方式，放眼国际，高速公路对国家间的经济实力的竞争也起着重大的作用。自改革开放以来，我国不断加大对基础设施的投资力度，高速公路也因为其在国家经济中的重要作用备受财政支持。本文试析大型高速公路建设项目概念，并在此基础上研究符合我国国情的大型高速公路建设项目管理模式，以期提出合理化建议促进我国高速公路建设项目成功完成。 　　【关键词】高速公路 经济 国计民生 基础设施 管理模式 　　前言 　　高速公路在连接各个地方，促进商业交流，人员的流动方面发挥着重要的作用，对于生产力的提高，经济活力的增强，经济发展方式的转变显示着很高的经济效益。高速公路与人们的生活水平，社会的文明程度，国家的综合国力息息相关。俗语“要致富先修路”意指着道路对于一个地区，一个国家发达程度的重要影响。在现代化进程中，无论发达国家，发展中国家及不发达国家都要从政治经济角度考虑规划建设高速公路。我国自从改革开放以来，为拉动内需，促进国民经济的增长，国家加大对高速公路项目的建设，使各个大中小城市联系日益紧密，相比改革开放前的交通状态有了很大地转变。高速公路建设是一项系统化的工程，它需要国家财政的支持，需要企业精心的设计施工，需要政府在处理工程建设用地与农耕用地之间地矛盾，妥善地安排高速公路附近人民的生活。高速公路经济效益长期的，尽管投资大，但回收周期长，社会效益与经济效益并重的建设项目。因此决定高速公路建设项目的管理模式对高速公路的建设效果至关重要。 　　一.大型高速公路建设项目内涵及其特征 　　大型高速公路不单单指的是工程规模大，投资资金大。它是一个复杂的系统化的工程，在社会效益和经济效益方面比一般的工程项目具有更大规模。在本文中，将建设里程超过200公里，投资额超过亿元的高速公路项目称之为大型高速公路工程建设项目。它具有以下几个特征。 　　（一） 复杂性 　　大型高速公路涉及多个领域，无论在项目选址，项目施工的方案上还是项目建设的难度上，项目施工过程中遇到的管理问题上都是一项复杂的系统化工程。它需要提前预期在工程进展中遇到的问题，做好预期解决方案以便处理各种问题。同时因为建设周期比较长，建设周期内不可预见因素较多，在处理涉及多个领域内的问题时要兼顾各种内外因素特别是要从全局出发，在政策范围内解决建设项目问题，高质量完成工程。 　　（二） 高度协调性 　　大型高速公路建设项目在整体上需要参与各方有机地配合，完成各自的任务才能发挥整体的协调性，进行有效地协作。首先要求政府部门与项目施工企业之间的配合，项目施工企业承包高速公路项目要兼顾政府政策安排的社会效益和企业所追求的经济效益。在施工过程中，施工企业内部各部门也要在高效完成项目的统一目标前提下来紧密的配合。因高速公路的特性不限于一个地区，因此在跨区域建设过程中，各相关区域政府要在国家大政方针指导下合理化地做出自己的政策决定，高效协调大型高速公路建设项目建设中的问题。 　　（三） 风险性 　　大型高速公路建设项目在施工过程中要遇到各种地理环境的影响，在跨越河流时要架桥，在穿山越岭环境下要合理的设计路线开凿隧道，总之在建设中要考虑各种环境因素的影响。大型高速公路建设项目由于成本回收周期较长，经济效益不能通过投资就可以有回报，在对建设道路的过程中也有商业上的风险。对于一个大型高速公路建设项目来说，要使项目能充分发挥经济效益，拉动所辐射地区经济增长就需要用最小的成本创新性的完成项目。 　　二.基于项目治理理论下大型高速公路建设项目模式 　　在我国传统大型高速公路建设项目中主要从按承发包方式和按与项目融资方式有关的项目管理模式方法来确定大型高速公路建设项目模式。很少有立足于系统控制理论，组织行为理论，项目管理理论和项目治理理论来分析大型高速公路建设项目模式。 　　从项目治理理论的视角来分析，在项目管理上将决策者与委托代理执行者及监督者三者职责权利上的划分将大型高速公路建设项目管理模式分为业主自行管理模式、咨询公司协助业主管理模式、FIDIC管理模式、代建制管理模式，其中在我国最常见的是代建制管理模式。 　　代建制管理模式是指政府在确定大型高速公路项目建设的政策决定后采取招投标的方式来将建设大型高速公路的权利委托给有资格的专业性强有创新性的项目企业公司，中标后的企业拥有施工的自主权，在投资资金的管理和公路建设的安排上可以按照专业化的经验来完成，在项目完成后将项目交付给政府