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运用信息化手段预防腐败问题研究 松原市水利局 赵金波 信息化手段就是以信息、通信和网络技术为主要手段，以电子监察综合系统为主要载体，将现代信息科学技术广泛应用于反腐倡廉的各个环节，促进重要领域权力运行网络化管理和电子化监督，提高反腐倡廉的科技含量。它既是党风廉政建设系统工程的重要组成部分，也是构建惩防体系的重要内容。当今社会，随着经济的发展，社会的多元化，高智能违法违纪行为也在不断增多，因此，如何利用高科技手段，在源头上遏制腐败现象的发生，并及时纠察出那些隐匿的腐败分子，是纪检监察机关今后实施工作创新、实现监督方式转变的重要途径。 运用信息化手段预防腐败问题的现实意义 （一）是保证制度执行到位的现实需要。过去，各部门都制定了很多规章制度，但信息不公开、不透明，且对制度的执行缺乏有效保证和监督。有些制度甚至被“人情”和各种“潜规则”所替代，难以发挥应有的效果，导致公权私用。而信息技术具有“标准严密”、“客观公正”等特征，能最大限度地保证业务操作和制度执行的刚性需求。使执行人员在执行任务时都只能按照自己的岗位权限进行操作，既不能越权操作，也不能代替他人操作，并且每一步操作都留下痕迹，最大限度地减少人为因素干扰，保证制度执行力度。从根本上杜绝制度落实中“上有政策，下有对策”等现象的发生。 ??? （二）是解决行政管理中自由裁量权过大的现实需要。过去，自由裁量权的行使不可避免地受到审批者和执法者个人因素的影响。在有的行政审批领域，存在着标准不统一、运作不透明的情况，甚至根据人情关系来决定审批的时限；在有的行政执法领域，处罚金额可以从几百元到几万元不等，且罚多罚少随意性很大。而将所有的行政审批和行政处罚事项统一纳入网上办公、网上监管，做到有法可依，有章可循，既提高了行政效率，又增强了办事的透明度，大大规范了行政处罚项目中的自由裁量权。 ??? （三）是加强纪检监察监督不到位的现实需要。权力运行过程是一个动态过程，而传统的监督方式是一种静态的事后监督方式。这使得权力运行过程中的一些不规范、不正常行为很难被及时有效地发现，即使被发现也往往是事后发现，难以避免损失的发生。与传统监督手段相比，运用信息化手段则能够突破时空限制，实现对权力运行的全程监控，使纪检监察机关在一定程度上克服了人力、物力、脑力和体力的制约，延伸了监督、监控的范围和领域，大大提高了反腐倡廉的实效性。 二、运用信息化手段预防腐败问题的几项措施 ??? 1、反腐倡廉教育方面。充分利用现代媒体传播信息速度快、覆盖面广的优势，搭建信息平台，有效开展廉政教育，传播廉政文化，引导社会舆论。一是搭建手机短信平台。可以利用手机短信向科级以上干部逢年过节发送廉政手机短信，重申严禁收受现金、有价证券和各种支付凭证、严禁参与赌博、严禁酒后驾车等廉洁自律有关规定，积极预防不正之风的发生，并送上节日温馨祝福。二是搭建互联网络倡廉平台。开设“机关廉政建设网”，及时发布反腐倡廉动态信息、传播廉政知识、宣传各地廉政做法、公布廉政法规、弘扬廉政文化，搭建网络廉政教育平台，营造浓厚的网络廉政教育氛围。三是搭建远程教育反腐倡廉平台。发挥现代远程教育网络作用，面向全市广大党员干部播放廉政教育专题讲座或电教片，在“在线学习”栏目中设置廉政教育学习窗口，开设中央、省、市纪委领导讲话以及新出台的党纪法规专题辅导等题材的教育片，使全市党员干部利用业余时间在线学习，并将学习情况记入干部廉政档案。 2、提高机关作风效能方面。一是建立机关作风效能建设三位一体投诉平台。在“机关廉政建设网”的网站上开通“机关作风效能建设投诉平台”，由纪委、监察局直接受理机关作风效能建设投诉和建议，严肃查处各部门作风效能建设方面存在的突出问题。同时在网站上开通“部门信箱”、“公众监督”，由各部门负责办理各类投诉、建议、咨询和举报，办理情况受纪委、监察局电子监察网监督。二是建立便民服务中心。建立“12345”便民服务中心，使任何单位和个人反映的问题都能通过便民服务中心的平台快速反映到各单位、各部门，做到第一时间受理、第一时间处理、第一时间解决、第一时间反馈，有效提高机关作风效能。三是开展机关作风效能明察暗访。利用信息化手段不断提高明察暗访的实际效果。在纪律检查部门工作人员进行机关作风建设情况检查时，可以采用录像机现场拍摄和查看电梯口监控探头现场取证等方式，使检查更具真实性和威慑力。可以把违纪画面做成专题片，在不同会议上循环播放，起到警示作用，对严肃机关作风、树立机关形象将起到较好的效果。 ??? 3、实施廉政监督方面。一是建立政务网上公开载体。统一建立政府信息公开网站，由各部门严格按照《政府信息公开条例》要求，及时发布相关信息，电子监察网实时监督各部门公开情况。二是完善网上举报投诉载体。在“机关廉