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分析说明 地方性法规与部门规章规定不一致时，应逐级上报最高人民法院送请国务院。对于上述问题，最高人民法院〔2003〕行他字第4号《关于道路运输市场管理的地方性法规与部门规章规定不一致的法律适用问题的答复》指出：“在国家尚未制定道路运输市场管理的法律或者行政法规之前，人民法院在审理有关道路运输市场管理的行政案件时，可以优先选择适用本省根据本地具体情况和实际需要制定的有关道路运输市场管理的地方性法规。”人民法院在审理这类行政案件时，应当按照该答复办理。即责令张某停止经营活动，没收违法所得，并处以15万元的罚款。 1.3.3 建 设 工 程 行 政 法 规 的 分 类 1.建设工程行政法律 Eye-Catching Visual （1）强制性命令 （2）非对等性 （3）灵活性 1.3.3 建 设 工 程 行 政 法 规 的 分 类 2.建设工程民事法律 （2）范围选择性 （3）相对稳定性 （1） 平等有偿性 1.3.3 建 设 工 程 行 政 法 规 的 分 类 3.建设工程技术法规 （1） 科学性 （2） 系统性 （3） 稳定性 1.3.4 我 国 建 设 工 程 法 规 的 实 施 1. 建设工程行政执法 2. 建设工程行政司法 3. 专门司法机关 4. 建设工程法规的守法 1.4.1 工 程 建 设 及 工 程 建 设 程 序 1.工程建设 工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工作的总称。 1.1 　建设工程法规 1.2 建设工程法律关系的概念 1.3 建设工程法规体系 1.4 工程建设程序法规 学习目标 1.了解我国建设工程法规的调整对象、特征及作用。 2.掌握建设工程法规法律关系的主体、客体和内容。 3.掌握建设工程法规法律关系的产生、变更和终止。 4.了解我国建设工程法规体系的构成。 5.了解工程建设程序各阶段的内容。 1.1.1 建 设 工 程 法 规 的 调 整 对 象 建设工程法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体及公民在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。 1.1.1 建 设 工 程 法 规 的 调 整 对 象 1.建设活动中的行政管理关系 建设活动与国家经济发展、人们的生命财产安全、社会的文明进步息息相关，国家必须对之进行全面的严格管理。当国家及其建设行政主管部门在对建设活动进行管理时，就会与建设单位（业主）、勘察设计单位、施工单位、建筑材料和设备的生产供应单位及建设工程监理等中介服务单位产生管理与被管理的关系。这种关系主要是用行政的手段加以规范、调整。 1.1.1 建 设 工 程 法 规 的 调 整 对 象 2.建设活动中的经济协作关系 建设活动是由许多行业、部门、单位和人员共同参与的复杂活动，因此，在建设活动中存在着大量的相互协作的问题。在这些协作过程中所产生的权利、义务关系，主要是用行政、经济、法律各种手段相结合的方式来加以规范、调整。 1.1.1 建 设 工 程 法 规 的 调 整 对 象 3.建设活动中的民事关系 在建设活动中，经常会涉及土地征用、房屋拆迁、从业人员及相关人员的人身与财产的伤害、财产及相关权利的转让等涉及公民个人权利的问题。由此而产生的国家、单位和公民之间的民事权利与义务关系，主要是用民事手段来加以规范、调整。 1.1.2 建 设 法 规 的 责 任 特 征 1.行政隶属性(主要) （1）授权 （2）命令 （3）禁止 （4）许可 （5）免除 （6）确认 （7）计划 （8）撤销 1.1.2 建 设 法 规 的 责 任 特 征 2.经济性 工程建设活动直接为社会创造财富，为国家增加积累。如房地产开发、住宅商品化、建设工程勘察设计、施工安装等都直接为社会创造财富。建设工程法规的经济性既包括财产性，也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。 1.1.2 建 设 法 规 的 责 任 特 征 3.政策性 建设工程法规体现着国家的工程建设政策，它一方面是实现国家工程建设政策的工具，另一方面也把国家工程建设政策规范化。国家工程建设形势总是处于不断发展变化之中，因此建设工程法规也随之变化，以适应客观需要。如国家经济实力较弱时，基建投资就要通过法律法规加以限制；国力储备充足时，基建规模就通过法律法规给予增加，甚至出台一些鼓励扶持政策。 1.1.2 建 设 法 规 的 责 任 特 征 4.