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运输局关于完善交通设施提升运输保障能力调研报告第3页 四、完善交通基础设施，破解制约大交通发展的建议 （一）科学规划，适度超前 XX市处于中原城市群两大核心城市郑州和XX市中间，要充分利用两市的辐射作用，建成郑洛产业走廊的综合交通枢纽和客货流集散与转换中心，辐射并带动周边县市。在规划上应体现以下几点： （1）全局性原则。立足于经济社会、土地资源集约利用和环境保护等全局性要求，统筹考虑经济布局、人口和资源分布、产业布局等对交通发展的要求； （2）开放性原则。既注重完善市内交通网络，也注重与周边区域间的有机衔接，形成开放型的综合交通网络； （3）前瞻性原则。既要立足于满足近期交通需求和社会经济发展的需求，更要着眼于适应长远交通需求和社会经济现代化的要求； （4）协调性原则。充分体现各种运输方式的技术经济特征和比较优势，合理配置、集约利用运输线路资源，优化各种运输设施空间布局，有效降低运输成本，发挥综合交通网的整体效率和组合优势。 （5）可持续性原则。注重节约和集约利用土地，注意环境保护，加强交通安全，实现交通发展与资源、环境和生态的有机协调，建立环保型、节约型交通运输系统。 （二）提升干线公路通达能力，构建大交通网络 省委书记卢展工在谈到交通工作时指出：“科学发展，交通先行；中原崛起，交通先行；‘三化’协调，交通先行”。“三个先行”为全省交通运输发展指明了方向。稳步推进我市干线公路路网升级改造步伐。坚持提速创优，持续加快推进干线公路建设，2012 年要完成g310线巩义小訾殿至巩偃界9.714公里改造工程、s314线康百万庄园至巩偃界4.267公里改造工程、g310线竹林段水毁修复工程，开建中原路西延至巩义快速信道工程，十二五后三年将进行g310改线、s237、s314全线升级改造工程，形成方格网状格局，实现我市干线公路服务水平的全面提升。 （三）提高农村公路等级，优化路网结构 突出建设重点，力求协调发展。农村公路建设，要统筹兼顾，优先安排对社会发展影响深远，对经济发展较为迫切，对资源开发具有重要作用的项目；远期发展“以升为主、优化网络”，积极实施提升工程，逐步提升公路等级。全面实施联网工程，提高公路使用功能，使农村公路逐步走向网络化、快速化，充分发挥公路整体效益；具体为：县道达到二级路标准，消灭差等路；乡道基本达到三级路标准，消灭等外路；村道基本达到四级路标准。到2015年，农村公路的路网更加健全，道路的技术等级得到普遍提升，路面状况得到进一步的改善。 （四）多措并举，破解公路建设和管养融资难问题 要着力破解“钱从哪里来”难题，积极发挥政府引导作用，完善投融资平台，多渠道、多层次、多形式筹措资金，建立以社会投资为主、国家投资为辅的交通建设投资体系加大协调力度，积极提升资金保障能力，合理安排和使用预算资金，加强预算管理，提高预算执行的及时性、均衡性和有效性，解决省直管后政策落实问题。要加大宣传力度，形成全社会关心、理解、支持交通，大办交通，办大交通，支持交通奋力当先行的良好氛围。 （五）深化公路养护体制改革，建立长效管理养护机制 本着“层级清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的原则，深化公路养护管理体制改革，理顺事权关系，建立符合社会主义市场经济体制要求的公路养护管理体制和运行机制。加强公路养护管理，建立完善公路养护科学决策制度。研究建立以路况水平、服务水平和资金需求、投资效益评估结果等因素为依据的公路养护决策机制，初步实现在最佳时间对最需要实施养护的路段，采取最恰当的养护措施，提高公路养护决策的科学化水平和养护资金使用效率；完善预防性养护技术体系、完善公路指路标志以及交通标志标线，健全应急处置机制，加强公路网运行监测，保持良好路况。逐步为公路养护施工及作业人员配备必要的专业养护机械装备、专用的通勤车辆和安全防护设施等，不断改善基层养护道班和员工的生产、生活条件，保障养护施工作业人员的人身安全；提升基层养护道班的专业化、机械化水平以及应急保障能力和公共服务能力；加强养护职工的业务技能培训，注重养护职工队伍的储备。按照《公路法》“县XX县管、乡道乡管，村道村管”的要求，对农村公路实行分级负责制度。进一步明确镇村是乡道、村道管理养护的主体，将农村公路特别是乡道、村道真正纳入镇（街道）政府规范化、制度化的管理体制范围，建立健全各项制度，落实各级政府责任。 （六）牢固树立建养并重思想，扭转公路养护薄弱的现状 坚持一手抓建设，一手抓养护，把公路养护提高到与公路建设同等重要的位置，尽快扭转公路养护薄弱的状况。深入开展干线公路“好路杯”竞赛评比活动，坚持“五项制度、六项管理”，切实做好干线公路管养工作，公路技术状况标准保中争良。创建“文明示范路”10公里，抓