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从“放权让利”到“两权分离” 　　【摘 要】为了增强企业活力，广东在改革开放初期进行了企业体制改革的各种探索。1978―1984年，主要是总结和推广清远经验、推行经济责任制以及实行利改税，本质上都是“放权让利”，是在保持国有国营体制的前提下，放松国家对企业的控制，让企业拥有一定程度的经营权和决策权；1985―1992年，主要是以“两权分离”为指导，全面推行企业承包经营责任制。 　　【关键词】放权让利；清远经验；两权分离；企业承包经营责任制 　　企业是国民经济的细胞，是市场的主体。但是，长期以来，我国实行的是高度集中的计划经济管理模式，政企不分，政府对企业管得过多、统得过死，企业实际上是各级行政机构的附属物，缺乏必要的经营自主权和生机活力，导致效率低下，人浮于事，严重束缚了企业和劳动者积极性，阻碍了生产力的发展。为了搞活经济，广东在改革开放初期逐步开展企业体制改革，就如何增强企业活力的问题进行了从“放权让利”到“两权分离”的初步探索，为后来的企业改革积累了经验，打下了基础。 　　一、放权让利，扩大企业自主权（1978―1984年） 　　1979 年4 月， 中共中央工作会议将扩大企业自主权作为经济体制改革的一项原则意见提出来。7 月， 国务院要求各地、各部门按照统一规定的办法选择少数企业进行扩权试点。广东的企业扩权始于清远。 　　（一）总结推广清远经验 　　广东国营企业改革，起步较早。早在1978年，清远县从第四季度起，在全县17家国有工业企业实行超计划利润提成奖，拉开了企业改革的序幕。1978年前三个季度，产值、利润都完不成计划。清远县委、县革委会为了扭转工业的被动局面，从1978年10月开始先在四间国营企业中试搞“超计划利润提成奖”的办法，扩大企业自主权，使奖金与企业的经济效益挂钩。这一措施调动了职工的积极性，见效很快，生产大幅度增长，利润成倍增加。经过三个月实践，到年终时，四个厂的利润比未实行之前的1―9月还多35%，年终上缴利润原来认为无办法完成计划的不仅完成计划还增加了33.8%。初见成效的探索与实践，更加坚定了县委改革的决心，从1979年开始在17间国营企业全面铺开。翌年4月，该县进一步改革工业管理体制，撤销局一级工业机构，充实各专业公司，县经委对人、财、物、产、供、销实行统一管理，并相应扩大企业的经营管理权限。县经委统一对县财政实行上缴利润承包，企业则对经委承包，开创国营企业承包之先河。 　　清远县委、县革委会的做法，给了省委、省革委会以极大的启示，省委、省革委会结合推广清远经验，开始了一系列的扩大企业自主权的尝试。1979年8月11日至23日，省委、省革委会在广州召开全省工业交通增产节约工作会议。会上，与会者围绕肯定还是否定“清远经验”，展开了非常激烈的争论。有些部门认为企业利润包干是挖社会主义墙脚，发放奖金是资本主义“物质刺激”，但省委第一书记习仲勋则旗帜鲜明地肯定清远经验，并要求各地在县属工业企业中，推广清远超计划利润提成奖的办法。 　　然而，由于长期受旧框框的束缚，仍有部分领导思想僵化墨守成规，对清远经验持怀疑和反对态度。1980年6月10日至21日，省政府召开全省工业交通增产节约、增收节支工作会议。与会者对推广清远经验仍然争论不休。习仲勋在会议上再次表明态度，肯定和支持推广清远经验，指出清远经验对调动企业和职工的积极性，改善企业管理，挖掘潜力，促进生产，增加财政收入，促进上层建筑和经济体制的改革，起到了很好的作用。 　　为了帮助大家弄通思想，7月5日，习仲勋还特地带人到清远县深入工业企业进行实地调查。7月29日，省委、省政府批转清远县委《清远县国营工业企业试行超计划利润提成奖和改革工业管理体制的情况报告》，指出清远经验“是一种大胆的、可贵的尝试”，“实质上是对经济管理体制的改革”，决定在全省范围内推广清远经验，要求各地学习清远解放思想、勇于创新的精神，学习他们在改革工业经营管理中的认真细致的作风和实事求是的科学态度，在实践中继续探索和创造扩大企业自主权、把经济进一步搞活的经验。8月1日的《人民日报》和8月2日的《南方日报》，都详细报道了清远率先试行企业承包制的经验，在全国、全省引起了很大的反响。全国各地工业部门和经济理论界对此深为关注，省内外来参观考察将近两万人次，就连国际银行组织和美国的专家也前往该县考察。 　　全省推广清远经验后，取得较好的经济效果。据1981年底统计，全省100个县和县级市，已有63个县市仿效清远办法，改革了工业管理体制，48个县市经委对财政实行包干，22个县市经委在银行独立开户。全国已有363个县和17个小城市学习清远体制改革的经验，广西决定全区各县推广清远经验。① 1982年5月8日，省政府发出《批转省经委的通知》，强调各地区、各部门要结合“实际情况